黨和政府帶頭過(guò)緊日子，讓每一分錢(qián)都用在刀刃上，從根本上說(shuō)，是黨執(zhí)政為民、永葆初心的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　勤儉節(jié)約，做好民生資金和政府支出加減法

　　一個(gè)普通的蘇中小鎮(zhèn)，緣何成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和江蘇省文明鎮(zhèn)，讓身處其中的居民獲得感十足？走進(jìn)江蘇省泰州市高港區(qū)胡莊鎮(zhèn)尋找答案，個(gè)中細(xì)節(jié)耐人尋味。

　　一排排低矮簡(jiǎn)陋的平房，夾雜著一幢二層樓，這就是胡莊鎮(zhèn)政府所在地。這些平房始建于上世紀(jì)70年代，后來(lái)由于辦公室不夠用，上世紀(jì)90年代初才在一排平房上加蓋了一層，成了鎮(zhèn)政府唯一的辦公樓。

　　與辦公場(chǎng)所的“寒酸”對(duì)比強(qiáng)烈的，是該鎮(zhèn)民生重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)作頻頻：以鎮(zhèn)政府為中心，正東方向是中心小學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目，東南方向是衛(wèi)生院升級(jí)改造項(xiàng)目，西南方向是污水處理廠改造及管網(wǎng)配套工程……這些項(xiàng)目總投資超8000萬(wàn)元，是胡莊鎮(zhèn)今年“六保”“六穩(wěn)”清單上的大塊頭。

　　“政府支出可以減少，但事關(guān)群眾福利的民生實(shí)事投入不能打折扣。”胡莊鎮(zhèn)政府的執(zhí)政理念，為我們解釋了兩個(gè)問(wèn)題：為什么要過(guò)緊日子？緊日子到底該怎么過(guò)？

　　提倡過(guò)緊日子，把有限的資金用到夯實(shí)基礎(chǔ)、為民服務(wù)、解難紓困的大事實(shí)事上，體現(xiàn)了崇尚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的理念。

　　“過(guò)緊日子的提出，是基于風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展需要而發(fā)出的號(hào)召，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)的常態(tài)化動(dòng)作。”江蘇省社科院廉政與治理研究中心副主任陳朋說(shuō)，緊的是干部腦袋，不是群眾口袋，這就要學(xué)好“加”與“減”的辯證法。

　　6月11日，102個(gè)中央部門(mén)公布了今年的預(yù)算“賬本”。在這些“賬本”里，“加”與“減”的辯證法得到具體體現(xiàn)。

　　有這樣一組數(shù)據(jù)：今年安排在行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)服務(wù)、事業(yè)運(yùn)行項(xiàng)目上的預(yù)算，分別減少6.9%、5.6%、3.6%，還有的項(xiàng)目預(yù)算降幅超過(guò)50%。

　　以江蘇為例，該省明確要求省級(jí)一般性支出繼續(xù)壓減10%，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督，擴(kuò)大預(yù)算評(píng)審及績(jī)效評(píng)估覆蓋面，進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。

　　和江蘇一樣，其他省區(qū)市也紛紛壓減非急需、非重點(diǎn)支出，取消不必要支出。

　　政府支出減下來(lái)，民生資金加上去。為全面落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，各地政府著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將騰挪出來(lái)的資金，優(yōu)先用于支持疫情防控、中小企業(yè)紓困、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、政府重大投資項(xiàng)目、糧食生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保財(cái)政支出持續(xù)向民生、向困難群眾傾斜。

　　在湖北，6月18日召開(kāi)的省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的報(bào)告》。報(bào)告提出，一方面省政府帶頭過(guò)緊日子，省級(jí)一般性支出在年初預(yù)算基礎(chǔ)上再壓減15%；另一方面加大基本民生保障力度。

　　在陜西，全省各級(jí)政府和部門(mén)大力壓減一般性支出、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)等民生投入，把財(cái)政資金向與百姓息息相關(guān)的領(lǐng)域傾斜。

　　中國(guó)延安干部學(xué)院教授馮建玫認(rèn)為，過(guò)緊日子不是GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)之舉，也不是“特殊之年”的短期“應(yīng)急”措施，而是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)執(zhí)政為民這一宗旨的具體踐行，出發(fā)點(diǎn)就是把省下的錢(qián)重點(diǎn)用于保障民生支出，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　落實(shí)落細(xì)，擼起袖子加油干

　　近日，山東省德州市某公司人力資源部經(jīng)理王學(xué)芹收獲了一個(gè)意外驚喜，中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)翻了一番，這意味著公司在此前拿到穩(wěn)崗返還資金后，還會(huì)有相同數(shù)額的一筆資金到達(dá)公司賬上。

　　王學(xué)芹的驚喜，來(lái)自近日山東省啟動(dòng)實(shí)施的企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)提高到企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%。

　　好政策貴在落實(shí)。部門(mén)經(jīng)費(fèi)減少，并不意味著工作量可以減少，該做的事還得做，而且還要做好。

　　今年，在山東省，一方面對(duì)日常公用支出、一般業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和發(fā)展類項(xiàng)目一律壓減10%，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)良等次以下的項(xiàng)目壓減20%，對(duì)投向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資金壓減30%；另一方面，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和涉及民生領(lǐng)域的投資力度不減，保證政策快速落地。

　　從全國(guó)來(lái)看，在今年一般公共預(yù)算支出大盤(pán)子中，最大的蛋糕分給了教育，支出占比達(dá)到14.8%，其次社會(huì)保障和就業(yè)支出占比達(dá)到13%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.3%，按5%幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至550元……各項(xiàng)安排都要落實(shí)落細(xì)。

　　“這就要求各個(gè)部門(mén)擼起袖子加油干，在緊日子中變得更勤，把工作做得更細(xì)，保證各項(xiàng)工作不缺檔、質(zhì)量不降低。”上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教授郭慶松認(rèn)為，只有真抓實(shí)干，才能闖出新路，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被動(dòng)局面，干出緊日子下的科學(xué)政績(jī)、高效政績(jī)，用“勤日子”換得群眾好口碑。

　　“精打細(xì)算，不是為緊而緊，而是要強(qiáng)調(diào)績(jī)效要求，把中央實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)要求落實(shí)到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。”馮建玫認(rèn)為，把有限的資金辦出實(shí)效，這也是政府治理現(xiàn)代化的要義所在。

　　“在陜西，今年以來(lái)，各級(jí)政府紛紛加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，把績(jī)效理念、績(jī)效要求貫穿預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。”馮建玫說(shuō)。

　　既要干出實(shí)勁，也要干出實(shí)效。不止是陜西，其他各地也紛紛出臺(tái)舉措，通過(guò)加大預(yù)算績(jī)效管理力度，硬化責(zé)任約束，實(shí)現(xiàn)花錢(qián)問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)，進(jìn)而提高資金使用效益。

　　寧夏印發(fā)《全面落實(shí)“六保”任務(wù)實(shí)施方案》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控條件下，堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，集中精力促進(jìn)投資消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增加、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，全力以赴保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　遼寧省明確了包括強(qiáng)化財(cái)政收入征管、壓減非重點(diǎn)支出等15項(xiàng)措施，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政積極發(fā)揮職能作用，確保全年收支平衡；湖南郴州堅(jiān)持排序管理法，根據(jù)輕重緩急安排財(cái)政支出，優(yōu)先“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還息、保基本民生”；山東威海建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，首次設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金830萬(wàn)元，應(yīng)對(duì)突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)……

　　提質(zhì)增效，把每一筆錢(qián)都用在刀刃上

　　這幾天，家住遼寧省大連市甘井子區(qū)親親陽(yáng)光小區(qū)的居民，紛紛用上了廚房里的燃?xì)庠睿@意味著大連市天然氣轉(zhuǎn)換全面啟動(dòng)。作為今年全市15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程之一，這項(xiàng)工程受益群體覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　與此同時(shí)，與大連一海相隔的天津市，多個(gè)民心工程重點(diǎn)項(xiàng)目加速建設(shè)。東郊污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)入最后的設(shè)備調(diào)試階段，即將在本月底投入使用，預(yù)計(jì)可承擔(dān)全市五分之一的污水凈化任務(wù)。在西青區(qū)，總投資近22億元的生活垃圾處理廠已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)封頂，預(yù)計(jì)在10月底前進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)。

　　天然氣使用、垃圾處理，都是和百姓生活息息相關(guān)且急需解決的民生工程。大連和天津把錢(qián)用在民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上，用在關(guān)乎發(fā)展大計(jì)、民生大計(jì)的關(guān)鍵之處，實(shí)現(xiàn)了事半功倍的預(yù)期。

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，切忌把攤子鋪得太大、項(xiàng)目設(shè)得太多。必須有所為有所不為。”郭慶松認(rèn)為，“有所為”就是要下大力氣補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　“黨的十九大提出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確補(bǔ)短板的目標(biāo)任務(wù)。這些短板和不足，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)論證過(guò)的。只有在這些方面下功夫，才能發(fā)揮集中財(cái)力辦大事、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”郭慶松說(shuō)。

　　補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，需要在立項(xiàng)決策時(shí)把好論證關(guān)。全面系統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)估論證，是超前防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。堅(jiān)持把評(píng)估論證作為立項(xiàng)決策的前置程序和剛性要求，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，才能確保項(xiàng)目實(shí)施方案遵循客觀規(guī)律并成熟可行，決策者也能做到心中有數(shù)、未雨綢繆。

　　近年來(lái)，江蘇省常州市積極探索民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，實(shí)現(xiàn)群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“買(mǎi)單”、人大“驗(yàn)單”的為民辦實(shí)事全新模式。今年5月中旬，常州民生工作新聞發(fā)布會(huì)公布的“常州市2020年十件民生實(shí)事”，都是群眾選出的“關(guān)鍵小事”。

　　在陜西省延安市，當(dāng)?shù)卣崆鞍才虐?64個(gè)老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)改革、敷設(shè)供水管網(wǎng)在內(nèi)的十件實(shí)事，件件都是經(jīng)過(guò)論證急需解決的群眾“煩心事”“操心事”。

　　提質(zhì)增效，要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處。今年專項(xiàng)債投資不再面向土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，而是投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、5G、人工智能等新老基建。疫情之下，專項(xiàng)債又增加了應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，更加注重效益最大化。

　　在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成為一大保障。不少省份早就開(kāi)啟了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。例如，貴州財(cái)政廳啟動(dòng)評(píng)價(jià)工作，涉及省級(jí)財(cái)政資金約528億元。云南的績(jī)效評(píng)價(jià)涉資也突破500億元，創(chuàng)歷年新高。

　　“評(píng)估論證能有效利用現(xiàn)有能力，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目的投資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”云南民族大學(xué)教授肖建樂(lè)表示，從這個(gè)意義上說(shuō)，過(guò)緊日子，是不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。(李自強(qiáng)）