《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》明確提出，以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。進(jìn)入新時(shí)代，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置的改革是其中的重要一環(huán)。

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權激勵

　　產(chǎn)權激勵是市場(chǎng)主體活力的基礎。有恒產(chǎn)者有恒心。市場(chǎng)主體能夠服從市場(chǎng)調節的根本原因在于自身的產(chǎn)權利益與其市場(chǎng)行為相關(guān)。經(jīng)濟行為收益同風(fēng)險相匹配，最致命的風(fēng)險是產(chǎn)權喪失，最重要的收益是財產(chǎn)增值。產(chǎn)權激勵是市場(chǎng)經(jīng)濟最強大的動(dòng)力源，產(chǎn)權激勵制度涉及產(chǎn)權的界定、配置和流轉，把人們經(jīng)濟活動(dòng)的努力和財產(chǎn)權利緊密地聯(lián)系在一起，明晰企業(yè)產(chǎn)權的歸屬、控制、產(chǎn)權收益和風(fēng)險，把經(jīng)濟活動(dòng)的風(fēng)險和財產(chǎn)收益聯(lián)系在一起。這是穩定持久的激勵。

　　產(chǎn)權是市場(chǎng)交易的前提。根據馬克思的分析，市場(chǎng)交易就是所有權的交易。從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)分析產(chǎn)權，它不僅僅是指人對物的權利，還指由人們對物的使用所引起的相互認可的行為關(guān)系。任何商品(包括資產(chǎn))只有在產(chǎn)權界定清楚的情況下才能進(jìn)行交易，市場(chǎng)價(jià)格機制也才能發(fā)揮作用，資源也才能得到有效配置。產(chǎn)權制度安排具有降低市場(chǎng)配置資源成本的功能。現實(shí)中企業(yè)之間不僅需要為尋找市場(chǎng)支付成本，相互之間的競爭也需要支付成本。通過(guò)并購之類(lèi)的產(chǎn)權制度安排，企業(yè)代替市場(chǎng)，就能降低交易成本。

　　產(chǎn)權被用來(lái)界定人們在經(jīng)濟活動(dòng)中如何受益、如何受損，以及他們之間如何進(jìn)行補償的規則。市場(chǎng)配置資源不只是指資源流到哪里去，還涉及資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理、土地等要素的組合。市場(chǎng)調節中決定為誰(shuí)生產(chǎn)就是指各種要素的所有者在社會(huì )總產(chǎn)品中憑借所有權獲取的收益。各種要素的收益取決于在各自市場(chǎng)上的供求狀況，并決定各種要素投入的組合。由此實(shí)現市場(chǎng)所配置的資源最有效率的組合和配置，從而提高全要素生產(chǎn)率。

　　產(chǎn)權通過(guò)市場(chǎng)流轉。市場(chǎng)配置的要素基本上是有一定產(chǎn)權歸屬的要素，既有增量又有存量。相比增量要素，存量要素規模巨大。市場(chǎng)對這部分要素的配置意義更大。企業(yè)產(chǎn)權結構重組，存量結構調整，可以在優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量中提高要素配置效率。在現階段以產(chǎn)權流轉方式進(jìn)行的要素市場(chǎng)化配置主要涉及兩個(gè)方面：一是解決被束縛在低效率的產(chǎn)能過(guò)剩的部門(mén)和企業(yè)的資源由死變活。淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、落后產(chǎn)能基礎上騰籠換鳥(niǎo)騰出發(fā)展的空間和資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是企業(yè)在資產(chǎn)重組中做強做優(yōu)做大。無(wú)論是對國有企業(yè)還是對民營(yíng)企業(yè)，由市場(chǎng)來(lái)決定誰(shuí)的效率高。誰(shuí)的效率高，誰(shuí)就是兼并重組的主體。由此使資產(chǎn)向高效率企業(yè)集中。

　　產(chǎn)權制度有無(wú)效率的產(chǎn)權和有效率的產(chǎn)權之分。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制關(guān)鍵是建立有效率的產(chǎn)權制度即產(chǎn)權激勵制度。產(chǎn)權的有效激勵要求產(chǎn)權制度從以下幾個(gè)方面完善：一是嚴格保護產(chǎn)權。保護產(chǎn)權要以公平為核心，全面保護，依法保護。二是產(chǎn)權順暢流轉。產(chǎn)權在規范的資本市場(chǎng)流轉最為有效。三是產(chǎn)權確保安全，入股和交易的產(chǎn)權必須保證安全。

　　建設高標準市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有效運行的體制基礎

　　市場(chǎng)體系是要素市場(chǎng)配置的載體和平臺。雖然我國市場(chǎng)經(jīng)濟起步晚，但起點(diǎn)必須高，尤其是市場(chǎng)體系建設的標準要高。我國市場(chǎng)化改革以來(lái)，商品市場(chǎng)已完全放開(kāi)，大部分要素市場(chǎng)也已經(jīng)形成并開(kāi)放，但市場(chǎng)體系還存在短板，需要按高標準要求補齊市場(chǎng)短板。

　　完善并規范金融市場(chǎng)。金融是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心。金融活，經(jīng)濟就活。金融市場(chǎng)主要涉及銀行信貸和資本市場(chǎng)，是市場(chǎng)配置資源的主渠道。建設高標準的金融市場(chǎng)主要涉及三個(gè)方面：一是需要發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，給投資者提供多元的投資場(chǎng)所，多種投資工具，降低杠桿率。二是規范金融市場(chǎng)的運行。既要克服脫實(shí)向虛的現象，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，又要防止系統性金融風(fēng)險。三是建立促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的基金。如以創(chuàng )業(yè)(風(fēng)投)基金支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基金支持產(chǎn)業(yè)轉型升級，以并購基金支持企業(yè)重組。

　　建設和規范土地市場(chǎng)。土地市場(chǎng)一般與房產(chǎn)市場(chǎng)密不可分。土地市場(chǎng)建設的重點(diǎn)在規范。土地一級市場(chǎng)要引入公平競爭的機制。在土地二級市場(chǎng)上不僅要充分競爭，也需要建立防止過(guò)度投機的監管機制。現階段補土地市場(chǎng)的短板突出的是農村集體所有土地的入市和流轉。一方面解決集體土地進(jìn)入非農用途市場(chǎng)與國有土地出讓市場(chǎng)的同地同權問(wèn)題。另一方面探索在所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的背景下，農民承包地承包權、經(jīng)營(yíng)權流轉的市場(chǎng)建設問(wèn)題。

　　發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，突出需要發(fā)展和完善技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果和新技術(shù)迅速轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力。新技術(shù)的供給與需求的嚴重脫節是技術(shù)要素的最大浪費。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)的著(zhù)力點(diǎn)，一是技術(shù)市場(chǎng)建設要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，克服新技術(shù)供求信息的不對稱(chēng)。二是活躍科技中介，這是技術(shù)市場(chǎng)重要組成部分。三是強化技術(shù)市場(chǎng)上知識產(chǎn)權的保護和運營(yíng)。

　　充分開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源可以實(shí)現人盡其才。就業(yè)優(yōu)先戰略的實(shí)施更需要勞動(dòng)力市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。突出需要解決兩大問(wèn)題：第一，深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)現勞動(dòng)力在城鄉之間自由流動(dòng)，不僅僅是農村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，還要促進(jìn)城市勞動(dòng)力進(jìn)入農村，成為新型職業(yè)農民。第二，在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展階段，人才是第一要素。勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善不能停留在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力市場(chǎng)建設，需要建設和完善人才市場(chǎng)，其中包括科技人才市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)，在這類(lèi)市場(chǎng)上人力資本價(jià)值是重要的評價(jià)標準。

　　大數據的市場(chǎng)分享。在信息社會(huì )，尤其是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代后，大數據成為除資本、技術(shù)、勞動(dòng)、管理、土地以外的新的發(fā)展要素，甚至要比石油資源還要重要。大數據是在互聯(lián)網(wǎng)上對海量數據經(jīng)過(guò)分析和處理的數據。現在從微觀(guān)到宏觀(guān)，從產(chǎn)業(yè)到技術(shù)，從企業(yè)到市場(chǎng)，大數據在其中起的生產(chǎn)要素的作用越來(lái)越大。數據才剛剛被認定為生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)建設也才起步。為充分發(fā)揮數據要素的作用，需要盡快建設和完善大數據市場(chǎng)，以市場(chǎng)方式來(lái)實(shí)現大數據的有償共享和互聯(lián)互通。以數據集中和共享為途徑，打通數據壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺。

　　破除各類(lèi)障礙和隱性壁壘，推動(dòng)公平且充分的市場(chǎng)競爭

　　公平且充分的競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)特征。馬克思指出，市場(chǎng)只承認競爭的權威，不承認任何別的權威。所謂充分競爭，表現在：一是要素自由流動(dòng)。資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素更容易從一個(gè)部門(mén)和地點(diǎn)轉移到另一個(gè)部門(mén)和地點(diǎn)，其條件就是社會(huì )內部已有完全的貿易自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷。二是優(yōu)勝劣汰的競爭能夠出清市場(chǎng)，無(wú)論是剩余的供給還是剩余的需求。所謂公平競爭，表現在：市場(chǎng)準入公平，市場(chǎng)交易公平，機會(huì )均等。這種市場(chǎng)就有兩大功能：第一是市場(chǎng)的選擇功能，也就是優(yōu)勝劣汰的選擇機制；第二是市場(chǎng)的激勵功能，即獎懲分明的激勵機制。雖然經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，我國在各個(gè)市場(chǎng)上競爭局面已經(jīng)形成，但還需要更為深入地促進(jìn)公平且充分的競爭。

　　就充分競爭的要求來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步擴大物質(zhì)性生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化形成的范圍。現在競爭性領(lǐng)域價(jià)格基本已經(jīng)放開(kāi)，由市場(chǎng)定價(jià)。但是，涉及水、電、氣、電信這樣一些自然壟斷性領(lǐng)域中的物質(zhì)性的生產(chǎn)要素的價(jià)格還沒(méi)有完全放開(kāi)，由政府規制。針對政府規制和行政的壟斷造成的低效率問(wèn)題，規制改革的主要走向是：放松管制、引入競爭，轉向激勵性規制。更多地把一部分被政府規制的要素放給市場(chǎng)去配置。在電力行業(yè)之類(lèi)的自然壟斷行業(yè)可能分離出的競爭性部門(mén)，退出政府規制的范圍。政府定價(jià)范圍就主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。同時(shí)賦予被規制企業(yè)以更多的確定商品價(jià)格或服務(wù)收費的自由度，使被規制企業(yè)更加趨于按商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)。

　　就公平競爭的要求來(lái)說(shuō)，需要建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)。要素在統一開(kāi)放的市場(chǎng)配置才有效。我國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)，統一市場(chǎng)并沒(méi)有形成。在改革進(jìn)程中已有的財政稅收制度的改革和地區發(fā)展政策又強化了地方利益，由此產(chǎn)生的地方保護主義的市場(chǎng)壁壘，阻礙了要素的自由流動(dòng)。因此，統一市場(chǎng)建設突出在三個(gè)方面：一是打破地方保護，二是打破市場(chǎng)的行政性壟斷和地區封鎖。三是打破城鄉市場(chǎng)分割，建設統一的城鄉市場(chǎng)。

　　完善競爭政策框架，強化競爭政策基礎地位。競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的運行機制。競爭政策則是政府為保護、促進(jìn)和規范市場(chǎng)競爭而實(shí)施的經(jīng)濟政策。競爭本身屬于微觀(guān)經(jīng)濟，競爭政策則是國家宏觀(guān)調控經(jīng)濟的重要方面。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求市場(chǎng)機制的充分作用，這需要國家實(shí)施支持和保護競爭的政策。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出強化競爭政策基礎地位。這是實(shí)現要素市場(chǎng)化配置的重要制度安排。在國家調節經(jīng)濟的政策體系中競爭政策起的基礎性作用，體現市場(chǎng)決定資源配置和政府更好發(fā)揮作用的結合。

　　資源配置以競爭為基礎。基于競爭機制在資源配置中的功能，國家制定的競爭政策要起到基礎作用，就是要為充分發(fā)揮競爭機制的功能提供政策環(huán)境。包括政府退出市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域，對資源配置起調節作用的價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)決定等。

　　市場(chǎng)主體的培育以競爭為基礎。市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎是市場(chǎng)主體。在我國現階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的框架內培育市場(chǎng)主體主要涉及兩個(gè)方面：一是在制度和政策上解決公有制企業(yè)尤其是國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)處于平等的市場(chǎng)地位，各種所有制經(jīng)濟公平競爭，這就是所謂的競爭中立。二是國有企業(yè)的主導作用不是靠政府保護而是靠競爭來(lái)維持的。強化競爭政策的基礎地位就是要硬化企業(yè)預算約束，促使其唯一地依靠自身的市場(chǎng)競爭能力的提升來(lái)保持和鞏固主體地位。

　　產(chǎn)業(yè)組織政策以競爭為基礎。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結構政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。競爭政策在產(chǎn)業(yè)組織中起基礎性作用有兩方面含義：一是產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主要依靠競爭機制：競爭性選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，競爭性選擇鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，競爭性淘汰落后產(chǎn)業(yè)，競爭性建立上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。二是在更大范圍減少壟斷。競爭對企業(yè)提高生產(chǎn)效率確實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用。但競爭作為提高效率的手段，本身也有費用，嚴重的無(wú)序競爭、過(guò)度競爭、惡性競爭，造成了過(guò)高的競爭費用。分散化市場(chǎng)經(jīng)濟也產(chǎn)生了巨大的廣告費用和競爭費用。降低市場(chǎng)調節成本的重要路徑是建設有組織的市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)集中。無(wú)論對哪種市場(chǎng)，都要反壟斷行為。相應的需要完善反壟斷法和反不正當競爭法。強化競爭政策需要一系列的制度配套，如公平競爭的審查制度等。