疫情防控好幫手 城市治理新抓手

　　健康碼 真管用

　　用手機掃碼，憑綠碼進(jìn)入。如今，掃描健康碼已經(jīng)成為大多數中國人出入社區、公司、商場(chǎng)，或乘坐交通工具甚至去菜市場(chǎng)買(mǎi)菜時(shí)的習慣。

　　小小“健康碼”，像一張隨身必備的“生活通行證”，在防控新冠肺炎疫情、推進(jìn)復工復產(chǎn)復商復市方面派上了大用場(chǎng)。植根于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的“健康碼”，正在替代傳統證明方式，助力防疫期間人們安全有序流動(dòng)。據不完全統計，自疫情發(fā)生以來(lái)，全國31個(gè)省份已陸續實(shí)現健康碼全覆蓋。

　　健康碼是怎么出現的？它如何實(shí)現“一碼走天下”？在智慧城市建設和社會(huì )公共治理中發(fā)揮什么作用？

　　“碼”上通行很便捷

　　拿出手機，進(jìn)入某社交平臺，點(diǎn)擊“貴州健康碼”小程序，進(jìn)行本人信息掃碼登記——61歲的貴州省貴陽(yáng)市市民王英華對這套“程序”爛熟于心。不管是去公園遛彎，還是去菜市場(chǎng)買(mǎi)菜，他都會(huì )先拿出手機如此操作一遍。

　　“有了健康碼，一掃就可以看出健康狀況，不用像以前那么麻煩了。”王英華說(shuō)，在沒(méi)有健康碼前，出于疫情防控需要，進(jìn)出小區、醫院、公園等都要登記個(gè)人姓名、住址、手機號碼、身份證號碼等信息，“太不方便，也沒(méi)別的辦法”。在疫情嚴重時(shí)，一次他帶孫子去社區醫院，排了半小時(shí)隊才進(jìn)門(mén)。

　　如今，健康碼已成為人們就醫、工作、購物、出行時(shí)的重要工具。這種“碼”上通行讓人們出行更方便快捷，也使常態(tài)化背景下的疫情防控更高效、城市運轉更科學(xué)有序。

　　“當看到健康碼，特別是看到居民掃出綠碼的時(shí)候，我覺(jué)得特別安心。”北京市東城區景山街道社區建設辦公室副主任閆巖從今年春節開(kāi)始就在社區防控卡口值守，前些天才撤下來(lái)。和很多同事一樣，掃碼帶來(lái)的變化，讓她印象深刻。

　　閆巖介紹，疫情發(fā)生以來(lái)，景山街道負責返京、返回人員排查的工作人員和社區值守的下沉干部、志愿者共計400余人，以往他們的主要精力用在通過(guò)“敲門(mén)行動(dòng)”、電話(huà)等進(jìn)行人工排查、手動(dòng)登記居民信息。

　　今年3月初，健康碼開(kāi)始在北京使用。這不僅減輕了閆巖和同事的工作負擔，也讓工作效率大為提升。她舉例說(shuō)，依靠健康碼和居民出行碼配合，工作人員可以快速了解相關(guān)人員流行病學(xué)調查信息、流動(dòng)人員情況、居民陳述信息的真實(shí)性和準確性，讓疫情防控更精準。

　　統計顯示，如今全國除港澳臺地區外基本實(shí)現了健康碼全覆蓋。人民智庫近日通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺對5928名受訪(fǎng)者開(kāi)展的問(wèn)卷調查結果顯示，超九成受訪(fǎng)者申領(lǐng)了健康碼，公眾對健康碼的使用感受整體較好，對其在疫情防控中的作用認可度高。

　　“從宏觀(guān)層面看，健康碼解決了在局部地區發(fā)生疫情、推進(jìn)復工復產(chǎn)等背景下人們跨區安全有序流動(dòng)問(wèn)題，并在助力社區疫情防控工作的同時(shí)，進(jìn)一步完善了網(wǎng)格化服務(wù)體系。”人民智庫研究員王虹說(shuō)。

　　安全準確不添亂

　　今年2月初，深圳市很多居民驚訝地發(fā)現，進(jìn)出社區不用在門(mén)崗處填寫(xiě)信息或辦理臨時(shí)出入證了，只需在家中登錄“深i您”等平臺錄入健康信息、領(lǐng)取專(zhuān)屬健康碼，出入小區亮“碼”即可。隨著(zhù)健康碼上線(xiàn)，深圳成為全國較早實(shí)現“憑碼出行”的城市。

　　能否做一個(gè)可以替代紙質(zhì)通行證的“碼”，減少人員直接接觸及信息重復填寫(xiě)？這是騰訊云政務(wù)團隊研發(fā)深圳健康碼的初衷。

　　“從紙質(zhì)證明到數字圖碼，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上要邁很多坎。”騰訊云政務(wù)行業(yè)技術(shù)總監李曉輝說(shuō)，從流程看，需要協(xié)助當地政府快速明確和建立起數據的采集標準，并設計出可以支撐千萬(wàn)數量用戶(hù)在線(xiàn)的一套技術(shù)架構，并確保其可用。從目標看，健康碼應實(shí)現讓相關(guān)數據從一線(xiàn)快速傳遞到政府決策機構，并將政府決策和服務(wù)信息及時(shí)傳遞給居民、企業(yè)的功能；同時(shí)企業(yè)只搭建渠道和平臺，不留存相關(guān)數據，確保公眾填報信息的數據安全。

　　雖然困難重重，但深圳健康碼首個(gè)版本上線(xiàn)只用了7天時(shí)間，并根據地方需求不斷更新版本。創(chuàng )新高速度的背后，是李曉輝和同事的全力投入。“我們部門(mén)幾乎都參與進(jìn)來(lái)，公司其他產(chǎn)品團隊、安全團隊全程保障，可以說(shuō)舉公司之力在支持。”

　　如今，騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在為越來(lái)越多城市的健康碼提供技術(shù)支持。

　　總的來(lái)看，各地健康碼系統呈現出很多共同特征，一是方便快捷，充分考慮居民年齡、文化程度等因素。例如杭州健康碼推出代辦申領(lǐng)，通過(guò)刷市民卡顯示健康碼，解決了沒(méi)有智能手機人群健康碼使用問(wèn)題。二是安全。例如北京市政府規定，“健康寶”所有數據留存于市政府，僅用于防疫工作；且每到當天失效時(shí)間，相關(guān)數據會(huì )全部失效，做到信息保護自動(dòng)化、數據存儲規范化。三是準確。通過(guò)與確診及疑似病例庫、密切接觸者庫、跨省健康碼庫等國家數據庫及衛健、公安、鐵路、民航等部門(mén)數據校驗比對，生成權威可靠的結果。

　　“在疫情防控上，健康碼只幫忙、不添亂。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林表示，健康碼只獲取居民基本信息和健康信息；在使用過(guò)程中，主要通過(guò)顏色識別，且只顯示個(gè)人部分信息，大幅降低個(gè)人隱私暴露風(fēng)險。

　　讓社會(huì )治理更有溫度

　　隨著(zhù)全國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，如何統一各地健康碼標準、真正實(shí)現“一碼走天下”？

　　今年4月底，《個(gè)人健康信息碼》系列國家標準發(fā)布，意味著(zhù)個(gè)人健康信息碼將實(shí)現碼制統一、展現方式統一、數據內容統一。專(zhuān)家表示，全面實(shí)現各地健康碼互通互認，需要各地進(jìn)一步完善防控體制機制，認可外來(lái)人員出示的健康碼，并按新國標對本地健康碼系統做相應升級。

　　李曉輝建議，依托現有全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作為中心樞紐，將各地健康碼系統打通，讓接入中心樞紐的每個(gè)省份健康碼實(shí)現“一次接入、全部互認”。“運用國家平臺的中心樞紐地位，將各地分布式的健康碼服務(wù)串聯(lián)起來(lái)、管理起來(lái)。”

　　對于健康碼的未來(lái)走向，人民智庫調查結果顯示，超九成受訪(fǎng)者希望健康碼在后疫情時(shí)代發(fā)揮更重要作用，尤其是在衛生健康、城市治理、交通出行和文旅娛樂(lè )領(lǐng)域。

　　李曉輝表示，健康碼是一個(gè)服務(wù)大眾民生的產(chǎn)品，在研發(fā)過(guò)程孵化出很多新理念。比如，在未來(lái)城市治理、城市服務(wù)場(chǎng)景中，數字圖碼是一個(gè)連接居民、政府、法人、社會(huì )組織機構等的好渠道，未來(lái)可以通過(guò)技術(shù)升級提供更多服務(wù)。

　　完善相關(guān)體制機制建設，健康碼方能發(fā)揮更大作用。上海正策律師事務(wù)所律師董毅智建議，盡快完善法律法規，明確政府部門(mén)對公民上傳疫情相關(guān)數據信息的抓取、使用等權限，以及監管機制、法律責任等。今后對于涉及重大突發(fā)事件、公共衛生安全等項目支出，政府可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)現，確保項目公益性，并對研發(fā)企業(yè)進(jìn)行有效監督。

　　“健康碼給社會(huì )治理創(chuàng )新和智慧城市建設帶來(lái)很多啟示。”盤(pán)和林表示，快速建立健康碼信息跨省互認機制，為今后其他各類(lèi)政務(wù)信息的全國統一積累了經(jīng)驗；此次健康碼全方位應用了人工智能、大數據、移動(dòng)通信、云計算、區塊鏈等多種技術(shù)實(shí)戰練兵，為社會(huì )治理提供了精細化、精準化、快速化管理的新手段。

　　“當每個(gè)人都可以方便快捷地把個(gè)人需求提交到公共平臺時(shí)，這意味著(zhù)今后城市治理將變得更加重視人文關(guān)懷，社會(huì )治理會(huì )更有溫度。”盤(pán)和林說(shuō)。

　　延伸閱讀

　　杭州給馬路裝上健康碼

　　浙江省杭州市下城區推出的“云上城管”三期建設重要模塊——市政道路健康監測系統“智慧路長(cháng)”近日上線(xiàn)。該系統將下城區路面分成幾百萬(wàn)個(gè)1平方米的小方格，每個(gè)小方格上都對應一個(gè)紅、黃、綠“健康碼”，紅色表示“不健康”，黃色表示“亞健康”，綠色表示“健康”。系統將幾百萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位打上相應的定位和信息化標簽，通過(guò)24小時(shí)移動(dòng)的“智能感知設備”，將點(diǎn)位上的坑洞、沉陷、裂縫、缺陷井蓋等16種病害狀況實(shí)時(shí)反饋到云端，做到實(shí)時(shí)監測、分類(lèi)識別、智能推送、持續跟進(jìn)。“我們用健康碼來(lái)管理路面，靈感來(lái)自疫情防控。”下城區城管局辦公室主任張毅恒說(shuō)。

　　“智慧路長(cháng)”的核心是大數據運算、傳輸，如何讓數據更加安全可靠并且實(shí)現共享？該系統用上了區塊鏈技術(shù)。系統分析輸出的數據通過(guò)區塊鏈加密算法和證書(shū)許可授權，在“道路智能系統”中植入了“道路信息存證共享”功能，不僅可以有效保障道路檢修指數更加安全、真實(shí)、便捷，產(chǎn)生的數據還能與交警、交通、市政等部門(mén)進(jìn)行共享，普通市民安裝手機傳感器上傳數據后還能換算成激勵值獲得獎勵，真正實(shí)現“路面可閱讀，管理有溫度”。

　　目前，下城區已對區內近200條道路、幾百萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位實(shí)現了信息化覆蓋。發(fā)現路面問(wèn)題平均用時(shí)由原先的5-7天縮短到1-2天。

　　據介紹，“智慧路長(cháng)”系統下一步還將升級，將把路面積水、路面垃圾等問(wèn)題納入監測范圍內。