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　　2015年，我國啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)建設，目前已有10處試點(diǎn)，涉及12個(gè)省份，總面積超過(guò)22萬(wàn)平方公里。按照中央部署，今年要完成國家公園體制試點(diǎn)，整合設立一批國家公園。

　　設立國家公園的目的是什么？當前體制試點(diǎn)取得了哪些成效？國家公園體制試點(diǎn)區內的生態(tài)環(huán)境和居民生活又經(jīng)歷了哪些變化？

　　“以前沒(méi)有的動(dòng)物出現了，以前很少見(jiàn)的動(dòng)物現在成群亮相了。”說(shuō)起青海瑪多縣的變化，三江源國家公園黃河源園區管委會(huì )生態(tài)資源和自然資源局副局長(cháng)馬貴總愛(ài)帶人去實(shí)地走一走。

　　近日，記者在黃河源頭放眼望去，眼前草場(chǎng)豐美，湖水一望無(wú)際，隨處可見(jiàn)斑頭雁、赤麻鴨等野鳥(niǎo)追逐嬉戲。這是我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園體制試點(diǎn)區——近年來(lái)諸多變化中的美麗一瞬。

　　目前，國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利，國家林草局正在組織第三方對10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區任務(wù)完成情況開(kāi)展評估驗收，預計10月底前完成，今年年底將提出正式設立國家公園的建議名單。

　　開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，把生態(tài)保護擺在第一位

　　馬貴的推薦觀(guān)賞路線(xiàn)中，總少不了瑪多縣城至黃河源牛頭碑的90公里路。這段路曾讓他揪心不已：大片的黑土灘，很難尋到草的痕跡。修路時(shí)，砂石料沿路取材，400多個(gè)魚(yú)鱗坑很是扎眼，附近山體上還留下一道深疤——山被啃掉了一大塊，裸露著(zhù)白色巖體。

　　“如今300多個(gè)小坑已經(jīng)被填平，種上了牧草，深坑也成了警示教育基地。”馬貴說(shuō)，如今這里滿(mǎn)眼綠色，讓人怎能不愛(ài)來(lái)？記者看到，草原上，早熟禾、中華羊茅、披堿草等牧草隨處可見(jiàn)，新種上的牧草吐綠，長(cháng)勢喜人。

　　經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)，在三江源國家公園體制試點(diǎn)區，草地整體退化趨勢得到有效遏制，水源涵養量年均增幅6％以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%、30%以上，野生動(dòng)物種群明顯增多。

　　“現在草長(cháng)得跟羊腿一樣高。”索索是園區內的一名生態(tài)管護員。在瑪多縣扎陵湖畔的擦澤村，天剛蒙蒙亮，索索便騎上摩托車(chē)，帶上干糧和水去巡護了。以前靠放牧生活的他，沒(méi)想到自己在家門(mén)口就能有活干。

　　這樣的生態(tài)管護公益崗位，三江源試點(diǎn)區已設置17211個(gè)，園區內實(shí)現了“一戶(hù)一崗”全覆蓋。索索的工資一年有2.16萬(wàn)元。“吃上生態(tài)飯，腰包更鼓了。”他說(shuō)。

　　2015年，我國啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)，目前正在開(kāi)展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢(qián)江源、南山等10處試點(diǎn)，涉及12個(gè)省份，總面積超過(guò)22萬(wàn)平方公里，約占我國陸域國土面積的2.3%。

　　國家林草局相關(guān)負責人說(shuō)，各試點(diǎn)區把生態(tài)保護擺在第一位，在強化生態(tài)保護的同時(shí)，積極推進(jìn)與周邊社區發(fā)展相協(xié)調，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補償和項目支持，推動(dòng)原住居民就地就業(yè)，實(shí)現了收入不降低、生活質(zhì)量不下降。各試點(diǎn)區都提供了一定數量的生態(tài)公益崗位。另外，在國家公園設立、建設、運行、管理等各環(huán)節，生態(tài)保護、自然教育等各領(lǐng)域，引導當地居民、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì )組織等積極參與。

　　統一管理、整體保護，打破多頭管理局面

　　為什么要建立國家公園體制？國家林草局相關(guān)負責人表示，自1956年以來(lái)，我國建立各類(lèi)自然保護地1.18萬(wàn)個(gè)，約占陸域國土面積的18%，約占管轄海域面積的4.1%。然而，這些自然保護地分別由林業(yè)、環(huán)保、住建、農業(yè)、國土等多個(gè)部門(mén)管理，由于管理體制不順，產(chǎn)權責任不清晰，導致我國自然保護地存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。

　　建立國家公園體制，就是要在根本上打破按部門(mén)分頭設置自然保護區、風(fēng)景名勝區、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的多頭管理局面，建立由一個(gè)部門(mén)統一管理的新機制、新模式。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，10個(gè)試點(diǎn)區始終把生態(tài)保護擺在第一位，突出“山水林田湖草”系統治理，將相關(guān)的各級各類(lèi)自然保護地整合劃入國家公園范圍內，實(shí)行統一管理，目前已經(jīng)取得明顯成效。大熊貓國家公園試點(diǎn)區探索整合82個(gè)自然保護地，東北虎豹國家公園試點(diǎn)區將琿春、汪清等多個(gè)自然保護區連成一個(gè)大區域，均實(shí)現了試點(diǎn)區內野生動(dòng)物數量穩步增長(cháng)。

　　“過(guò)去是互不相干、各管一段，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)改革整合原來(lái)水利、草原、國土等部門(mén)的相關(guān)職能，如今由管委會(huì )統一管理，能使上勁。”三江源國家公園黃河源園區執法局局長(cháng)曲洋才讓說(shuō)，新成立的執法局整合了原先水利、環(huán)保、林業(yè)、草原、漁政、國土等部門(mén)的相關(guān)職能，“這兩年違法案件明顯下降，草原上的砂廠(chǎng)、鹽場(chǎng)基本都關(guān)閉了，一半以上的退化草場(chǎng)有明顯改善”。

　　國家公園體制試點(diǎn)，重點(diǎn)是什么？國家林草局相關(guān)負責人表示，國家公園體制試點(diǎn)，重中之重在試“體制”，將創(chuàng )新體制和完善機制放在優(yōu)先位置。國家林草局依托相關(guān)專(zhuān)員辦分別成立了東北虎豹、祁連山、大熊貓國家公園管理局，實(shí)現了跨省區國家公園的統一管理，同時(shí)與有關(guān)省份分別成立了協(xié)調工作領(lǐng)導小組，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省、福建省和浙江省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局，統一行使其國家公園范圍內的管理事權，明確了主體責任。其他各國家公園體制試點(diǎn)區也分別成立了專(zhuān)門(mén)的管理機構。

　　穩步推進(jìn)，成熟一個(gè)設立一個(gè)

　　據介紹，東北虎豹試點(diǎn)區已完成森林撫育17367公頃，林地清收還林2130公頃，整改修復環(huán)保督察綠盾行動(dòng)督查點(diǎn)位514個(gè)，生態(tài)修復面積741公頃。試點(diǎn)建設以來(lái)，這片長(cháng)白林海虎嘯山林、豹走青川的景象頻頻出現，黑熊、狍子、野鹿等野生動(dòng)物也日漸增多。武夷山試點(diǎn)區完成生態(tài)修復6500畝，整治違法違規茶山7300畝，拆除違規建設39處。大熊貓試點(diǎn)區實(shí)施生態(tài)修復和棲息地恢復工程，建設大熊貓野化放歸基地，恢復大熊貓棲息地近4萬(wàn)畝。三江源試點(diǎn)區、普達措試點(diǎn)區礦權和水電等開(kāi)發(fā)企業(yè)已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點(diǎn)區礦權和水電等開(kāi)發(fā)企業(yè)退出數量超過(guò)50%。

　　各個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區在全力保護自然生態(tài)系統原真性、完整性的同時(shí)，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現途徑，建立社區協(xié)調發(fā)展和生態(tài)補償制度，實(shí)現了生態(tài)受保護、百姓得實(shí)惠。東北虎豹試點(diǎn)區實(shí)施“黃牛下山”項目試點(diǎn)，推動(dòng)黃牛養殖產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展；錢(qián)江源試點(diǎn)區全面完成集體林權地役權改革，制定實(shí)施了集體林地補償政策；武夷山試點(diǎn)區實(shí)行景觀(guān)資源有償使用制度，引導園區居民參與資源保護，創(chuàng )造就業(yè)崗位1200多個(gè)。

　　距今年底國家公園體制試點(diǎn)收官，只有不到5個(gè)月時(shí)間。

　　國家林草局有關(guān)負責人介紹，國家林草局舉全局之力推進(jìn)國家公園體制建設，近期將發(fā)布《國家公園設立標準》，調整優(yōu)化《國家公園空間布局方案》，加快推進(jìn)總體發(fā)展規劃編制工作，加快推進(jìn)國家公園立法進(jìn)程，發(fā)布《國家公園監測指標與監測技術(shù)體系》等管理辦法，指導各國家公園開(kāi)展相關(guān)工作，并按照成熟一個(gè)設立一個(gè)的原則，提出第一批正式設立的國家公園建議名單和儲備名單。