推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設(權威訪(fǎng)談)

　　——訪(fǎng)中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，能釋放巨大內需潛力，對做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、穩住經(jīng)濟基本盤(pán)具有重要意義。在構建新發(fā)展格局的大背景下，推進(jìn)新型城鎮化建設有何意義？該如何進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮化？今年能否實(shí)現城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上的目標？記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)蔡昉。

　　新型城鎮化有利于擴大內需、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，為構建新發(fā)展格局提供堅實(shí)保障

　　記者：在構建新發(fā)展格局的大背景下，推進(jìn)新型城鎮化建設有何意義？

　　蔡昉：當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。正因如此，習近平總書(shū)記強調：“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革。”

　　從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜。

　　從國內發(fā)展看，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件。我國有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場(chǎng)。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。當然，我們也面臨一些挑戰，需要做好應對的準備。

　　以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是一個(gè)整體，不能割裂開(kāi)來(lái)。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行，國內國際雙循環(huán)也不只是簡(jiǎn)單的對外開(kāi)放，而是更高水平的對外開(kāi)放。新發(fā)展格局符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內在要求，也順應了國際期待。

　　在構建新發(fā)展格局的大背景下，推進(jìn)新型城鎮化建設，既有利于提升要素配置效率，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，通過(guò)擴大內需促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，也有利于促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

　　世界各國的經(jīng)驗表明，城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的結果，也是現代化的必由之路。將城鎮化率與人均國民總收入的關(guān)系進(jìn)行國際比較，我們可以清晰地看到，城鎮化率與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，互為因果。目前，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)超過(guò)60%，城鎮已成為承載人口和經(jīng)濟的主要平臺。黨的十八大以來(lái)，我國開(kāi)啟了新型城鎮化實(shí)踐，取得了豐碩成果。今后，我們應積極促進(jìn)中國特色新型城鎮化持續健康發(fā)展，不斷提升城鄉融合水平，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅實(shí)有力保障。

　　深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，推進(jìn)縣城城鎮化補短板、強弱項

　　記者：您認為推進(jìn)新型城鎮化建設的關(guān)鍵是什么？

　　蔡昉：習近平總書(shū)記提出“以人的城鎮化為核心”“堅持人民城市為人民”等理念，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心的新型城鎮化，是黨的十八大以來(lái)黨中央提出的城鎮化戰略新理念，既有高屋建瓴的理論高度，也更適應我國的現實(shí)國情。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，要在更深層次上認識城鎮化的規律以及城鎮化與其他經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)系，其關(guān)鍵就在于是否立足于以人民為中心。只有以人民為中心、順應發(fā)展規律的城鎮化，才能提高發(fā)展的共享性和可持續性。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，應當通過(guò)深化戶(hù)籍制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，推動(dòng)以基本公共服務(wù)均等化為中心內容的農民工市民化。一方面，要推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，繼續把新增公共資源向農村傾斜，提高農村居民享受基本公共服務(wù)的水平，讓進(jìn)城農民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會(huì )保障、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)。另一方面，要著(zhù)力提高戶(hù)籍人口城鎮化率，通過(guò)戶(hù)籍制度改革實(shí)現農民工市民化，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的最有效手段和最終體現。

　　記者：在推進(jìn)新型城鎮化建設中，縣城應該扮演什么角色？

　　蔡昉：今年的《政府工作報告》提出，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務(wù)能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。作為我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環(huán)、城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，縣城在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位十分重要。

　　推進(jìn)縣城新型城鎮化建設具有重大意義，我們應加快推進(jìn)縣城城鎮化補短板、強弱項。從當前情況看，我國10多個(gè)超大特大城市中心城區人口過(guò)密、功能過(guò)載，小城市(約90%為縣級市)和縣城則發(fā)展總體滯后，綜合承載能力和治理能力較弱。加快推進(jìn)縣城城鎮化建設，既有利于承接中心城市非核心功能疏解、強化與鄰近地級市城區的銜接配套，也有利于優(yōu)化城鎮化空間格局、促進(jìn)實(shí)施擴大內需戰略、提升人民群眾獲得感，可以說(shuō)是既利當前、又利長(cháng)遠。

　　保居民就業(yè)底氣足，有能力實(shí)現全年就業(yè)目標

　　記者：新型城鎮化建設過(guò)程中，就業(yè)是一個(gè)重要方面。您認為今年城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上的目標能否實(shí)現？

　　蔡昉：我認為這個(gè)目標可以完成。數據顯示，今年1至8月已經(jīng)完成全國城鎮新增就業(yè)781萬(wàn)人，剩下幾個(gè)月完成100多萬(wàn)人的目標應該有把握。

　　我國保居民就業(yè)底氣足，就業(yè)比較充分，主要基于三方面因素：一是經(jīng)濟增速逐漸恢復，預計很快可以回歸到潛在增長(cháng)率的水平上，包括勞動(dòng)力在內的各種生產(chǎn)要素最終得到較為充分的利用；二是服務(wù)業(yè)、新成長(cháng)經(jīng)營(yíng)主體、新興業(yè)態(tài)、新型就業(yè)形式等也加快復蘇，有助于吸納大量就業(yè)；三是政府把就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀(guān)政策層面，公共就業(yè)服務(wù)效果明顯提高。

　　需要說(shuō)明的是，“城鎮新增就業(yè)”這個(gè)指標是一個(gè)流量概念，指的是不斷創(chuàng )造出來(lái)的就業(yè)崗位或機會(huì )，不是凈增加。這個(gè)指標能反映出我國的經(jīng)濟活力，而且這個(gè)活躍度非常重要。未來(lái)我們仍要全面強化保居民就業(yè)舉措，首先應恢復并保持新創(chuàng )企業(yè)增長(cháng)速度，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，為多種所有制、多種業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)模式和多樣化就業(yè)形式創(chuàng )造更好條件。其次，針對不同重點(diǎn)群體綜合施策，擴大公共就業(yè)服務(wù)范圍，提升政府援企穩崗措施實(shí)施效率，通過(guò)社會(huì )政策托底民生，恢復和擴大消費需求。第三，加大人力資本培養力度，擴大高中、高職和高校招生規模，提供技能培訓及創(chuàng )造培訓型公益崗位等。