有效解決設計隨意、施工隊伍不專(zhuān)業(yè)、質(zhì)量不易保證、監管存在薄弱環(huán)節等問(wèn)題

　　對農村自建房的監管要跟上(來(lái)信調查)

　　本報記者 喬 棟

　　《 人民日報 》( 2020年10月19日 第 07 版)

　　山西襄汾發(fā)生餐館坍塌事故后，農村自建房的修建、自建房轉經(jīng)營(yíng)的情況引起多地廣泛關(guān)注。記者在多地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，農村自建房存在設計隨意、施工隊伍不專(zhuān)業(yè)、質(zhì)量不易保證、監管存在薄弱環(huán)節等問(wèn)題。

　　占耕地蓋房現象禁而不絕

　　在耕地上蓋房子的情況在部分農村地區仍然存在。在中部地區某縣，村民許某7年前在自留地上修建了三間平房，用來(lái)臨時(shí)休息。“沒(méi)有打地基，就買(mǎi)了些舊磚，再用黃土和麥碎、秸稈混合起來(lái)代替沙和水泥。屋頂的預制板也不是一塊一塊緊挨著(zhù)，中間的空隙用磚填上，省錢(qián)。”

　　即使在宅基地上修建的自住房，也并非都是“真材實(shí)料”。許某說(shuō)：“有幾間房蓋的時(shí)候就是為了在房前屋后多占一點(diǎn)地方，因此就用了最省錢(qián)的辦法蓋起來(lái)。用的材料全靠自己掌握，有的用‘破灰泥’‘沙灰’，有的雖然用混凝土，但是也在比例上有縮水。正常一般1袋水泥配3桶沙子，我多配了一些沙，大概1∶5的樣子。”

　　在某地城鄉接合部，修建了不少“大棚房”。每個(gè)大棚都緊挨著(zhù)一個(gè)小院，進(jìn)了院門(mén)，直接通到大棚，打著(zhù)“農莊康養”的名義對外售賣(mài)。

　　據村民說(shuō)，這些“大棚房”都在打“擦邊球”，用租售合一的概念進(jìn)行包裝對外售賣(mài)。宣稱(chēng)用的是入市的集體建設用地，但其實(shí)有的還是農田。去年，當地進(jìn)行了“拆違治亂”的整治行動(dòng)，“大棚房”得到一定程度遏制，不過(guò)最近又有所抬頭，有些村民重新開(kāi)始蓋“大棚房”了。

　　自己動(dòng)手更劃算，但質(zhì)量沒(méi)有保障

　　毛某是一名傳統泥瓦工，他說(shuō)：“自建房的施工標準，用什么料、怎么配，全掌握在村民自己家手里。以前村里人蓋房子用的是磚混結構，磚的質(zhì)量、土沙或洗沙、水泥和沙比例等各不相同，有些質(zhì)量不過(guò)關(guān)的，時(shí)間一長(cháng)就容易出問(wèn)題。”

　　“工匠的價(jià)格也不相同。我們這大工一天是300元左右，小工一天150元左右，按照天數算。”毛某介紹，因為都是本地人，叫過(guò)來(lái)蓋房子也是憑手藝吃飯。直到現在，村里人如果是蓋一兩間房或者加蓋一層，仍然習慣沿用以前的辦法，請幾個(gè)大工、小工過(guò)來(lái)就動(dòng)工。

　　但如果修建規模稍微大點(diǎn)，就得請專(zhuān)業(yè)有資質(zhì)的施工隊。“這兩年，施工隊慢慢占領(lǐng)了農村蓋房的市場(chǎng)，因為施工隊用的設備更好、質(zhì)量更有保證，且整體采用水泥結構，既美觀(guān)又結實(shí)。近兩年，村里人蓋兩三層的房子，基本都用施工隊。”毛某說(shuō)，“但施工隊的要價(jià)也更高，磚混結構一平方米500元左右，水泥結構一平方米600元左右，如果是包材料錢(qián)的話(huà)，每平方米要到1700元左右。”

　　這么一算，戶(hù)主自己買(mǎi)料、請人修建，性?xún)r(jià)比顯然更高，預算更容易控制，因此還是有不少村民選擇請工匠蓋房。

　　隨意加蓋、自建房轉經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍存在

　　2014年，住房和城鄉建設部印發(fā)的《鄉村建設規劃許可實(shí)施意見(jiàn)》提出，進(jìn)行農村村民住宅建設的，村民應向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書(shū)面申請。

　　“按照規定，村民建房子都應該去鄉鎮或有關(guān)部門(mén)報備，但現在村里人在自己的宅基地上修房子、加蓋樓層，一般情況下村里也不管。”一名村委主任說(shuō)，除非是在修建過(guò)程中妨礙了鄰居，發(fā)生了鄰里糾紛，村里才會(huì )介入。

　　在某省會(huì )城市的一個(gè)城中村，緊挨商圈和大學(xué)，人流密集。走在其中，一條窄窄的街道兩邊是逼仄密集的自建高層樓房，而且基本上都是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，多為賓館、飯店、網(wǎng)吧和唱歌場(chǎng)所等。

　　記者隨機進(jìn)入幾家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采訪(fǎng)。利利賓館從外形上看像一個(gè)“火炬”：下面三層“窄”，上面四層反而“寬”，顯得頭重腳輕。而在欣欣賓館，每層有8個(gè)門(mén)，呈“回”字形，樓道里堆滿(mǎn)舊沙發(fā)等雜物。暢享網(wǎng)吧租用了自建房的整層，中午1點(diǎn)左右，100多平方米的空間里，有22人正在上網(wǎng)打游戲。其樓下的地下室，被隔成5個(gè)包間，正在經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家歌廳。

　　農村自建房的實(shí)際用途一旦轉為經(jīng)營(yíng)，應符合相關(guān)安全、質(zhì)量、消防等要求。但該城中村的一名村干部接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“村里加蓋的樓房大多是村民在十幾年前修建，每家修建時(shí)的規劃設計都不一樣，很多都是隨著(zhù)地形、空間等盡可能多占地多蓋房，于是就形成了很多奇怪的造型。而且，這些房子建好后就不好動(dòng)了，我們也只能在消防安全等方面提出一些要求。”

　　相關(guān)法規不夠完善，監管隊伍比較薄弱

　　餐館坍塌事故發(fā)生后，山西在全省范圍開(kāi)展城鄉建筑領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項排查整治工作。自8月30日至9月13日，專(zhuān)項排查整治工作已排查出違法占地、違法建設、違規改建、違法改變房屋用途建筑2085處，已拆除524處；排查發(fā)現存在各類(lèi)隱患和問(wèn)題的建筑7004處，已整改3291處。

　　同時(shí)，山西省政府還成立了工作專(zhuān)班，研究制定出臺農村宅基地審批管理辦法、農村建房規劃許可管理辦法、農村自建住宅技術(shù)標準、農村集體建設用地房屋建筑設計施工監理管理辦法、農村自建房用作經(jīng)營(yíng)準入管理辦法等相關(guān)標準和制度，建立農村自建房安全管理長(cháng)效機制。

　　住房和城鄉建設部村鎮建設司司長(cháng)張學(xué)勤在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，農房一般都是群眾自建、自住。最近幾年有部分農村自建房用作經(jīng)營(yíng)，有的改成民宿，有的改成賓館、飯店。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)法律法規不夠完善，基層監管隊伍還比較薄弱。

　　張學(xué)勤表示，將完善法律法規，從制度層面、標準層面把短板補齊。現在正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究，特別是對用作經(jīng)營(yíng)性用房的，將進(jìn)行全面監管。

　　有專(zhuān)家建議，應當強化對占用耕地建房的巡查力度，完善基層綜合執法隊伍建設，增加“回頭看”的抽查頻率。落實(shí)全民技能提升工程，推動(dòng)農村的傳統泥瓦匠轉型“農村建筑工匠”，規范農村建筑施工隊伍。

　　此外，還應當健全完善農村自建房建筑要求細則，明確建筑主體責任和監管責任，強化監管落地的執行力。

　　山西晉城君宜律師事務(wù)所律師郎滿(mǎn)紅認為，目前對農村自建房轉經(jīng)營(yíng)的限制條款相對空缺，應著(zhù)重就此健全安全監管制度。