天津因水而興。運河載來(lái)繁榮之城，海港打開(kāi)無(wú)限天地。

　　“河”與“海”的故事，在新時(shí)代迎來(lái)新的篇章。新發(fā)展理念指引下，天津市第十一次黨代會(huì )落子，中心城區與濱海新區中間地帶嚴格規劃管控，建設綠色生態(tài)屏障；市委十一屆九次全會(huì )進(jìn)一步明確，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，并將其列入天津未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。天津城市結構為之一變，歷史性地走向“綠屏”為芯、“津”“濱”輝映的新發(fā)展格局，有力推動(dòng)全市綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　“到2035年，‘津城’‘濱城’雙城格局全面形成！”規劃引領(lǐng)發(fā)展。海河兩岸，“津城”不斷提升現代服務(wù)功能，現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；渤海之畔，“濱城”抓緊提升城市綜合配套能力，城市面貌日新月異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如虎添翼。雙城之間合理分工、功能互補、高效協(xié)同，共同朝著(zhù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的目標邁進(jìn)。

　　堅持新發(fā)展理念，塑造城市空間新格局

　　從三岔河口到渤海之濱，直線(xiàn)距離50公里。這讓天津與許多沿海城市不同，中心城區并不靠海，市中心與沿海城區相距較遠，城市融合難度大。

　　濱海新區面積有2270平方公里，如果按照原有規劃建設思路，中心城區和濱海新區相向開(kāi)發(fā)對接成一個(gè)大城區，這樣發(fā)展下去勢必會(huì )產(chǎn)生一系列的大城市病。兩地之間廣闊的中間地帶，既有生態(tài)空間和生態(tài)功能也將被侵蝕。

　　新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。2017年5月，市第十一次黨代會(huì )深入貫徹新發(fā)展理念，強調堅持集約發(fā)展，著(zhù)力增強城市發(fā)展的持續性、宜居性，明確提出“濱海新區與中心城區要嚴格中間地帶規劃管控，形成綠色森林屏障”。

　　2018年天津啟動(dòng)綠色生態(tài)屏障建設，在濱海新區與中心城區間劃定了南北向約50公里、東西向約15公里、總面積736平方公里的綠色生態(tài)屏障區。經(jīng)過(guò)3年多的建設，綠色生態(tài)屏障“小荷已露尖尖角”，有效提升了區域生態(tài)空間總量，改善了環(huán)境質(zhì)量。

　　天津市中心人口稠密，沿海產(chǎn)業(yè)聚集，由于城市配套功能不完善，職住呈現不平衡。有報道顯示，2016年初，每天幾十公里往返于中心城區和濱海新區之間的潮汐式通勤人數約30萬(wàn)人次。

　　濱海新區面積大，僅一個(gè)泰達街道，就有54.14平方公里，超過(guò)中心城區任何一個(gè)區。整個(gè)新區有5個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區和21個(gè)街鎮，區域內發(fā)展不平衡不充分，迫切需要補齊短板弱項，增強發(fā)展后勁。

　　從一片鹽堿荒灘，到高樓林立的天津對外開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展高地，天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的傳奇已經(jīng)寫(xiě)入城市驕傲。濱海新區成立后，渤海灣畔這片更為廣闊的土地，坐擁京津冀及“三北”地區海上門(mén)戶(hù)天津港，經(jīng)濟占到全市半壁江山，是天津加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主力軍，承擔著(zhù)更大的職責和使命。

　　“新區興則天津興，新區發(fā)展則天津發(fā)展。”近年來(lái)，市委、市政府對濱海新區發(fā)展高度重視，全力推動(dòng)天津港建設世界一流智慧綠色港口，全面實(shí)行開(kāi)發(fā)區法定機構改革，下放600多項市級權力事項實(shí)現“濱海事濱海辦”，支持新區提升社會(huì )治理和社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平……新區城市發(fā)展蒸蒸日上。

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。2020年11月，市委十一屆九次全會(huì )召開(kāi)，謀劃天津“十四五”和2035年遠景目標，進(jìn)一步提出：打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，推進(jìn)“津城”“濱城”相映成輝、競相發(fā)展。會(huì )議強調，打造雙城格局是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的重大舉措，是用新發(fā)展理念優(yōu)化完善城市布局的必然選擇。

　　一城變兩城，內涵大不同。秉持“緊湊城市”“精明增長(cháng)”理念，天津城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，空間布局由“單中心”向“多中心”“組團式”轉變，避免城市發(fā)展“攤大餅”的弊病。

　　按照天津“十四五”規劃綱要，我市將構建“一市雙城多節點(diǎn)”的城鎮功能空間格局，打造緊湊活力“津城”和創(chuàng )新宜居“濱城”，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州各區的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區域節點(diǎn)，與“津城”“濱城”融合發(fā)展，共同繁榮。

　　“津城”“濱城”建設的重點(diǎn)得到明確。做強“津城”方面，將打造中央活力區，形成若干現代服務(wù)業(yè)標志區，建設具有競爭力的核心承載區。“濱城”建設方面，按照城市標準規劃建設濱海新區，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，增強要素承載能力，建設生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城。到2025年，將初步形成“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造緊湊活力“津城”

　　驅車(chē)駛下海津大橋，進(jìn)入快速路黑牛城道，兩側林立的新高樓，展現著(zhù)這片中心城區的活力生機。

　　網(wǎng)信大廈是眾多樓宇中的一棟。2019年下半年以來(lái)，樓里已經(jīng)入駐了包括京東科技、航天長(cháng)峰、凌霄工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、樂(lè )問(wèn)醫學(xué)在內的192家數字經(jīng)濟企業(yè)。

　　“我們在天津的特色業(yè)務(wù)主要包括兩大方面，一是參與智慧城市建設，二是扶持培育京東生態(tài)企業(yè)，共同創(chuàng )新發(fā)展。”京東科技天津公司工作人員劉曉燕介紹。

　　記者在京東科技公共辦公區看到，這里不同區域懸掛著(zhù)不同企業(yè)的銘牌：微甄科技、岸杉智能、正德弘遠……背靠京東資源優(yōu)勢和孵化服務(wù)，眾多產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)創(chuàng )業(yè)公司入駐，聚集發(fā)展。

　　根據雙城規劃，“津城”要加快匯聚高端服務(wù)要素，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展標志區。這為中心城區產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

　　以黑牛城道兩側的網(wǎng)信大廈、雙迎大廈、網(wǎng)科大廈等為依托，河西區正在打造新八大里數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主題園區。短短三年間園區入駐企業(yè)已經(jīng)超過(guò)400家，2021年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)40億元。

　　北京東方金信是一家專(zhuān)注于大數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的高科技企業(yè)，2019年落戶(hù)新八大里園區。天津分公司總經(jīng)理付威介紹，北京公司的研發(fā)職能已經(jīng)整體遷移過(guò)來(lái)，在津形成近百人的團隊規模，不少員工就近安家。吸引東方金信的，除了河西區完善的城市配套服務(wù)，還有天津信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。位于濱海新區的麒麟、曙光等企業(yè)，都是他們的合作客戶(hù)。

　　設計產(chǎn)業(yè)是天津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，歷史底蘊深厚，企業(yè)近1.7萬(wàn)家。聯(lián)動(dòng)發(fā)展是該行業(yè)的內在需求。2016年年底，河西區成立了“北方設計聯(lián)盟”，著(zhù)力推動(dòng)設計及上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、共同發(fā)展，目前成員單位已達248家。僅在河西區注冊的聯(lián)盟成員，2021年營(yíng)業(yè)收入就有304.57億元。

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鍛造“津城”現代服務(wù)業(yè)長(cháng)板，天津提出建設“設計之都”。為了進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展，提升品牌效應，天津決心拿出海河上游“最后5公里”的黃金地塊──海河柳林地區，打造“設計之都”核心區。這片跨海河兩岸，地處河西、河東、東麗、津南四區交界處的區域，已經(jīng)完成城市設計，綜合開(kāi)發(fā)PPP項目也已落地，未來(lái)將打造成“津城”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。

　　去年年底，天津海河設計集團有限公司揭牌，實(shí)現對市屬7家勘察設計行業(yè)企業(yè)的整合，打響“海河設計”品牌，也為“設計之都”建設增添了新的動(dòng)力。

　　“我們公司整合進(jìn)海河設計集團，好處有三：形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全周期的設計能力，競爭優(yōu)勢大增；融入集團全國布局，實(shí)現資源共享，市場(chǎng)開(kāi)拓能力加強；隨著(zhù)混改和優(yōu)質(zhì)資本注入，產(chǎn)業(yè)布局也將迎來(lái)跨越發(fā)展。”天津市建筑設計研究院有限公司總經(jīng)理張曉宇介紹，集團內僅他們公司就在雄安新區、海南、廣東、江西、甘肅等地設有分支機構，2021年公司營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)15%，對未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心。

　　市規劃資源局負責人日前介紹，“十四五”時(shí)期天津將聚焦重點(diǎn)片區，促進(jìn)雙城協(xié)同高效。包括提升“津城”重點(diǎn)地區發(fā)展能級，規劃加快推動(dòng)外環(huán)城市公園及周邊地區、海河柳林地區、北辰活力區、水西公園周邊等重點(diǎn)地區規劃建設；依托西青新城和華苑地區建設智慧科技城；依托東麗華明和空港經(jīng)濟區建設國際航空城；依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區和北辰京津醫藥谷建設醫藥活力城；依托津南海河教育園區和國家會(huì )展中心（天津）建設科創(chuàng )會(huì )展城。同時(shí)，優(yōu)化“濱城”資源布局集聚發(fā)展。規劃重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解的重要承載地，加強濱海—中關(guān)村科技園、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、未來(lái)科技城京津合作示范區、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點(diǎn)載體平臺創(chuàng )新發(fā)展。全面支撐“一基地三區”功能定位實(shí)現，加快建設北方大宗商品交易中心、國際冷鏈物流基地。

　　體現以人為本，建設創(chuàng )新宜居“濱城”

　　南堤濱海步道公園，新草初萌，視野開(kāi)闊。遠望是曲水廊橋，鷗鳥(niǎo)翩翩。大型兒童游樂(lè )區里，孩子們歡快地嬉戲。中新天津生態(tài)城去年建成開(kāi)放的這片帶狀公園，成為親海“網(wǎng)紅打卡地”。

　　“用我太太的話(huà)說(shuō)，生態(tài)城哪里都是拍照背景墻。”天津深之藍公司員工李云昊介紹，他曾經(jīng)在北京、上海等地工作，剛到濱海新區就被生態(tài)城這座花園城市吸引，選擇在這里安家。“不光我，我們部門(mén)有3個(gè)人住在生態(tài)城。”

　　居民樓下是小區綠植，社區有中心公園，區域內各類(lèi)城市公園多達38座，建成區綠地率達到50%以上。生態(tài)城管委會(huì )建設局李曉源科長(cháng)介紹，目前正在推進(jìn)18公里綠色廊道建設，將生態(tài)城綠色景觀(guān)串聯(lián)起來(lái)，開(kāi)啟居民“從綠地到綠地”的生活新體驗。

　　生態(tài)為底，合理布局人居生活。生態(tài)城規劃打造了“生態(tài)細胞—生態(tài)社區—生態(tài)片區”三級居住模式。在生態(tài)城第三社區中心，濱海“小外”、社區商業(yè)、社區服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等環(huán)繞著(zhù)社區公園。一路之隔還有生態(tài)城醫院。居民日常的民政事務(wù)辦理、教育醫療、文體休閑、購物餐飲等配套一應俱全。

　　“看，咱對面就是周大福金融中心，也叫‘津沽棒’。”走在“濱城”主城區，這棟中國北方第一高樓總是被市民游客津津樂(lè )道。

　　近年來(lái)濱海新區城市建設提速。繞城高速全線(xiàn)通車(chē)，軌道交通B1、Z4線(xiàn)加快建設，Z2線(xiàn)全線(xiàn)開(kāi)工。新建濱海新區腫瘤醫院、天津醫大總醫院濱海醫院、濱海新區中醫醫院等，“濱城”三級醫院增至9家。落成周大福金融中心、茱莉亞音樂(lè )學(xué)院、濱海文化中心等“網(wǎng)紅”地標，K11 Select、金隅嘉品Mall、萬(wàn)達廣場(chǎng)等大型商業(yè)設施開(kāi)門(mén)納客，城市核心區極化效應顯現，人氣活力持續增強。

　　為強化主責主業(yè)，天津經(jīng)開(kāi)區于2017年剝離社會(huì )管理職能，移交給新成立的泰達街道，一并移交的還有對70多家醫療機構、7所中小學(xué)和20多所幼兒園的管理。

　　“經(jīng)開(kāi)區高質(zhì)量的發(fā)展、高端化的產(chǎn)業(yè)，會(huì )吸引高水平的人才，他們必然要求有高品質(zhì)的社會(huì )管理和城市服務(wù)配套。”泰達街道工委書(shū)記吳鵬介紹，為進(jìn)一步提升社會(huì )事業(yè)管理效能，2021年年底，街道進(jìn)行機構調整，整合設立衛生健康、文化教育兩個(gè)集團和社區治理中心，以更大的力度推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

　　目前，泰達心血管病醫院已經(jīng)啟動(dòng)擴建，泰達醫院二期項目正在推進(jìn)，未來(lái)兩家醫院將形成區域醫療中心。新引進(jìn)華東師范大學(xué)附屬(天津)中旭學(xué)校、岳陽(yáng)道小學(xué)教育資源，啟動(dòng)泰達一中二期工程，完成泰達一小二部工程，不斷提升轄區基礎教育水平。

　　“濱海‘小外’是生態(tài)城與天津外國語(yǔ)大學(xué)合辦的公立校，在南部片區共開(kāi)設了5個(gè)學(xué)部。”生態(tài)城管委會(huì )教體局趙永利科長(cháng)介紹，生態(tài)城還與北京師范大學(xué)、南開(kāi)中學(xué)合作，分別在臨海新城片區、中部片區布局了中小學(xué)校，充分滿(mǎn)足居民需求。

　　人民城市為人民。提升城市內涵，完善城市治理，必須下“繡花”功夫。泰達街推出“一四四七”社會(huì )治理新模式。在黨建引領(lǐng)下，通過(guò)社區、社工、社會(huì )組織、社會(huì )資源“四社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮城市大腦等四個(gè)智慧平臺作用，共同締造平安、美麗、便捷、健康、和諧、文明、活力“七個(gè)泰達”，提升居民幸福體驗。

　　生態(tài)城實(shí)施“生態(tài)城市升級版”和“智慧城市創(chuàng )新版”雙輪驅動(dòng)發(fā)展戰略。銀發(fā)AI智慧應用平臺，讓老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)從求助響應升級到主動(dòng)關(guān)懷；供熱智能化讓小區既低碳又溫暖……“以人為本、應用至上”的智慧城市建設，進(jìn)一步營(yíng)造宜居生活。

　　去年年底，濱海新區啟動(dòng)了美麗“濱城”十大工程，涉及交通、市政、社會(huì )事業(yè)、城市更新、新型城鎮化建設等，共安排重點(diǎn)項目221個(gè)，總投資5731億元，全面提升“濱城”城市現代化水平，增強要素承載力。“近悅遠來(lái)”，“濱城”產(chǎn)業(yè)和人才吸引力不斷增強。

　　一市雙城，比翼齊飛。

　　“津城”依漕運興盛，有600多年歷史底蘊，“古今交融、中西合璧”；“濱城”因臨海崛起，有“藍色海灣”的獨特魅力，港通萬(wàn)里、開(kāi)放包容。海河穿越綠色生態(tài)屏障，挽起津、濱兩座希望之城。軌道交通不斷加密，未來(lái)20分鐘直達，雙城緊緊相連。

　　一盤(pán)好棋，漸入佳境。

　　“津城”“濱城”相映成輝、競相發(fā)展，優(yōu)化了發(fā)展空間，打通了城市脈絡(luò )，正在形成吸納高質(zhì)量要素自由流動(dòng)的區域磁場(chǎng)，加速推動(dòng)光芒璀璨的京津冀世界級城市群崛起，在落實(shí)國家重大發(fā)展戰略、構建新發(fā)展格局中填格賦能、綻放光彩。（記者 周志強）