近年來，拉薩市正確處理發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關(guān)系，以深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出夯實基礎(chǔ)、精準導(dǎo)向、協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)活力，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值上下功夫，多措并舉推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，不斷提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，有效促進了農(nóng)牧民增收。2017年全市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值28.34億元、同比增長10.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入13108元、同比增長14.5%。

“這種牛奶特別濃、也特別純，家里老人小孩都特別愛喝。”家住拉薩市城關(guān)區(qū)熱木其社區(qū)的市民次仁白姆近來愛上了喝牛奶，每隔2天就要來到鮮奶直銷點購買牛奶。次仁白姆口中的“這種牛奶”不是超市里標價昂貴的進口牛奶，而是產(chǎn)自拉薩市城關(guān)區(qū)高標準現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖中心。“做好一杯奶”成為拉薩市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措之一。

以補齊短板為重點，著力夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“要想農(nóng)牧業(yè)有長足發(fā)展，最重要的就是補齊短板。”拉薩市相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，拉薩市首先著力補齊農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。把加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全市“三農(nóng)”工作的重中之重，實施灌區(qū)改造、水土保持、中小河流治理、林周縣高效節(jié)水灌溉示范點建設(shè)等農(nóng)田水利工程，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度。持續(xù)增加項目投入，累計開工建設(shè)涉農(nóng)項目77個，完成49個；爭取國家、自治區(qū)等涉農(nóng)類固定資產(chǎn)投資項目17.82億元，完成投資9.87億元，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

不僅對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，拉薩市還努力補齊農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣短板。實施職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)計劃，完善農(nóng)牧科技服務(wù)制度，大力推行“首席專家定點聯(lián)系到縣、農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶”和“首席專家+副首席專家+技術(shù)指導(dǎo)員+試驗示范基地+示范戶+輻射戶”等農(nóng)牧科技推廣輻射模式，全面推行技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶制，組織農(nóng)牧業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員重點推廣普及標準化種植、健康養(yǎng)殖、病蟲草害綠色防控、畜禽疫病防控、土壤有機質(zhì)提升、“三品”生產(chǎn)等30余項技術(shù)。2017年，全市三項作業(yè)綜合機械化水平保持在80%以上；建成56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，科技特派員總數(shù)達721人，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率達到51.2%。

拉薩市還將補齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村投入短板作為重要任務(wù)來抓。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，建立健全財政資金投入長效增長機制，強化涉農(nóng)資金整合，提高財政資金使用效率。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推廣政府和社會資本合作等多種方式，撬動社會資金投入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，在堆龍德慶區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，在曲水縣試點開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）“兩權(quán)”抵押貸款工作，累計為37戶農(nóng)戶發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款391.5萬元。

以提質(zhì)增效為核心，著力優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)

拉薩市相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，拉薩市著力在青稞增產(chǎn)、牦牛短期育肥、奶牛產(chǎn)業(yè)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系上下大力氣，著力優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)。

一是在青稞增產(chǎn)增效上下功夫。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進綠色有機青稞種植，積極推廣“藏青2000”等一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性較好的品種，2017年全市青稞產(chǎn)量達11.6萬噸，青稞加工企業(yè)、合作社達39家，加工青稞3.93萬噸，實現(xiàn)青稞增產(chǎn)增效。

二是在牦牛短期育肥上出實招。按照“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”“南草北調(diào)、北畜南移”的總體思路，試點開展全舍飼、放牧+半舍飼、強度放牧三種模式育肥，探索開展“暖季集中強度放牧育肥、冷季補飼保膘育肥”“全混合日糧分群飼喂法”的育肥適宜模式，大力建設(shè)凈土牧場、家庭牧場，引導(dǎo)發(fā)展牦牛育肥合作社，扶持多種經(jīng)營主體開展牦牛短期育肥。加強縣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補，建立飼草料區(qū)域保障合作和供銷機制，探索構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的飼草料生產(chǎn)、加工、儲備體系，著力突破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸制約，推動實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、草牧并舉、草畜一體化發(fā)展。

三是在奶牛產(chǎn)業(yè)上強規(guī)模。圍繞打造全區(qū)首個鮮奶直供城市的發(fā)展目標，實施“萬戶百場十中心”建設(shè)工程，完成3000戶示范戶創(chuàng)建掛牌；完成15個奶牛養(yǎng)殖場升級改造、新建或改擴建，開工建設(shè)11個養(yǎng)殖小區(qū)，其中4個養(yǎng)殖小區(qū)已申報2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項目；新建高標準養(yǎng)殖中心5個，引進荷斯坦牛1606頭、娟珊奶牛200頭，全市奶牛加工企業(yè)、合作社達到18家，全年加工牛奶2821噸。

四是在建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系上創(chuàng)特色。突出縣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)，形成了高原奶業(yè)、藏雞、青稞、牦牛、藏系綿羊、食用菌、藏藥材、高原水果蔬菜、經(jīng)濟林木及花卉產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系。鞏固涵蓋食品、飲品、藥品、飾品領(lǐng)域的“拉薩凈土”17類（170個小項）系列商標注冊工作，申報成立拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動“拉薩凈土”品牌市場化運作，以設(shè)立實體店、簽約經(jīng)銷商、開設(shè)網(wǎng)店等形式，構(gòu)建線下線上凈土健康產(chǎn)品銷售網(wǎng)。探索凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，大力推廣種植高原特色作物。

以轉(zhuǎn)型升級為抓手，著力打造農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新引擎

“十三五”時期是全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段。拉薩市深入貫徹落實“和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)均衡、共享共建、綠色健康、創(chuàng)新開放”的發(fā)展理念，走出了一條符合拉薩市實際的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。

大力培育新型經(jīng)營主體。制定農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)認定管理和扶持獎勵辦法，培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。以規(guī)范化發(fā)展為抓手，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社，通過企業(yè)帶動、村委會領(lǐng)辦、大戶（散戶）經(jīng)營等方式，積極培育國企、家庭牧場和社會企業(yè)共同參與的農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體。加大對農(nóng)牧業(yè)小微企業(yè)的政策和資金扶持力度，掛牌成立5個農(nóng)牧業(yè)“兩創(chuàng)示范點”，全市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟主體達到205個。

積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。積極推進國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建工作，全市綠色有機種植面積達12.35萬畝。推進綠色有機產(chǎn)品認證，全市認定無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地（場）13個，認證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”達到98個。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯監(jiān)管體系建設(shè)，建立拉薩市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)督。

著力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。挖掘特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，積極打造融合農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、休閑、觀光旅游于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以城關(guān)區(qū)智昭凈土產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曲水才納凈土健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、堆龍德慶香雄美朵凈土示范園區(qū)為載體，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷售連接起來，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村民居村落、民俗文化等緊密結(jié)合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵農(nóng)牧民興辦家庭旅館、農(nóng)家樂，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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