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　　作為世界第一高峰，珠穆朗瑪峰以其雄偉險峻，吸引著(zhù)眾多游客和登山愛(ài)好者。由于人類(lèi)活動(dòng)的增加，原本生態(tài)就十分脆弱的珠峰，環(huán)境承載力正逼近極限。

　　近日，西藏日喀則市定日縣珠峰管理局發(fā)布公告稱(chēng)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入珠穆朗瑪峰國家級自然保護區絨布寺以上核心區域旅游。以后，違規登珠峰將被叫停。

　　近日，西藏日喀則市定日縣珠峰管理局發(fā)布公告稱(chēng)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入珠穆朗瑪峰國家級自然保護區絨布寺以上核心區域旅游。對此，珠峰保護區相關(guān)負責人表示，確實(shí)發(fā)布了此公告，但指的是普通游客禁止前往珠峰保護區核心區，依法依規的登山運動(dòng)、科考以及地質(zhì)災害研究等仍可進(jìn)行。

　　珠峰生態(tài)脆弱敏感，此次是嚴格按法律法規規范化管理

　　珠峰管理局副局長(cháng)格桑介紹，此次主要針對的是普通游客，原來(lái)海拔5200米的游客大本營(yíng)被撤至海拔5150米的絨布寺一帶。

　　“絨布寺以上區域為珠峰保護區核心區。”格桑說(shuō)，根據《自然保護區條例》，除經(jīng)批準外，核心區禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。

　　2018年，珠峰保護區功能分區重新調整并獲國務(wù)院批準。調整后，屬實(shí)驗區的絨布寺一帶可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察、旅游等活動(dòng)。

　　“從絨布寺到原來(lái)的游客大本營(yíng)只有約2公里，可清晰看到珠峰山體和頂峰，并不影響游客觀(guān)賞。”格桑表示，珠峰生態(tài)脆弱敏感，此次是嚴格按法律法規進(jìn)行規范化管理。

　　2006年，西藏自治區頒布《西藏自治區登山條例》，其中規定，根據當地生態(tài)、資源和公共安全的需要，自治區人民政府對有的山峰可以作出禁登規定，在自然保護區內開(kāi)展登山活動(dòng)需要實(shí)行申請審批制度。據了解，珠峰登山季分春、秋兩季，但秋季接待人數少，2018年珠峰只在春季開(kāi)展登山活動(dòng)，秋季不再開(kāi)展登山活動(dòng)。2018年春季登山季期間，西藏自治區體育局在珠峰登山大本營(yíng)及以上區域進(jìn)行了大規模垃圾清理，收集生活垃圾、登山垃圾、排泄物等共8.4噸。日喀則市定日縣對海拔5200米以下區域內垃圾進(jìn)行了收集、清運和處置，在沿線(xiàn)配備了環(huán)衛工、垃圾箱、清運車(chē)。

　　西藏自治區體育局有關(guān)負責人介紹，下一步，將制定珠峰登山垃圾管理辦法，攀登珠峰接待服務(wù)每年只限春季，把參與登山活動(dòng)的總人數控制在300人左右，并繼續組織開(kāi)展登山垃圾集中清理活動(dòng)，對珠峰、希夏邦馬峰、卓奧友峰的登山垃圾再次進(jìn)行全面清理，盡量減少對珠峰生態(tài)環(huán)境的影響。

　　目前，珠峰保護區已經(jīng)制定了《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區垃圾（污水）管理制度》《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區登山管理制度》《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區行政審批制度》等10余個(gè)管理辦法，初步探索了一套長(cháng)效管理機制。

　　不少自然保護區生態(tài)環(huán)境仍受人類(lèi)活動(dòng)干擾

　　去年4、5月份，青海陸續發(fā)布通告，位于可可西里、黃河源頭等涉及三江源、祁連山和青海湖等生態(tài)敏感自然保護區的相關(guān)景區禁止接待游客。甘肅也出臺條例，今年起，自然保護區核心區禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。

　　根據《自然保護區條例》，自然保護區一般劃分為核心區、緩沖區、實(shí)驗區。核心區禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區外圍可劃出一定面積緩沖區，只允許進(jìn)入從事科學(xué)研究觀(guān)測活動(dòng)。緩沖區外圍可劃為實(shí)驗區，可以進(jìn)入從事科學(xué)實(shí)驗、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

　　盡管條例規定很明確，但不少自然保護區的生態(tài)環(huán)境，仍然受到人類(lèi)活動(dòng)干擾甚至破壞。去年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年上半年國家級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)變化遙感監測報告》，發(fā)現141處新增或規模擴大的采石場(chǎng)、工礦用地、水電設施和旅游設施等重要人類(lèi)活動(dòng)變化情況，對保護區的生態(tài)環(huán)境造成影響。此前，中央生態(tài)環(huán)保督察也集中曝出各地保護區生態(tài)破壞問(wèn)題。

　　為守護自然保護區、嚴厲打擊涉及自然保護區各類(lèi)違法違規行為，原環(huán)保部等七部門(mén)從2017年起就部署開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，全面排查自然保護區內違法違規問(wèn)題。

　　據初步統計，“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)共調查處理了1.4萬(wàn)多條涉及自然保護區的問(wèn)題線(xiàn)索。珠峰保護區存在的問(wèn)題，正是被專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現指出的。

　　自然保護區亟待更全面的法律保障

　　“破壞保護區的根本原因是發(fā)展的沖動(dòng)，對經(jīng)濟利益追求的沖動(dòng)。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說(shuō)，一些地方守法意識淡薄，知法違法，為侵占自然保護區的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)大開(kāi)“綠燈”。

　　生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長(cháng)崔書(shū)紅表示，嚴肅查處祁連山嚴重生態(tài)破壞問(wèn)題后，一些保護區仍然存在這些問(wèn)題，這與一些地方認識不深入、重視程度不夠有關(guān)。“綠盾”行動(dòng)就發(fā)現，巡查組到現場(chǎng)，所有違法行動(dòng)都停止了，等巡查組“殺回馬槍”時(shí)，生產(chǎn)活動(dòng)依然熱火朝天。

　　法律制度不健全、處罰偏輕、違法成本低等，也是相關(guān)原因。《自然保護區條例》是自然保護區管理方面非常重要的法規制度和保障。但受制定時(shí)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等限制，其對違法違規行為的處罰偏輕，最低罰款100元、最高罰款僅10000元，違法成本太低，不能對違法違規行為形成有效震懾。

　　“由于歷史原因，我國部分自然保護區存在范圍和功能分區不科學(xué)、不合理的情況。”崔書(shū)紅說(shuō)，設置當初基于搶救性保護的目的，保護區劃的面積過(guò)大，有的城鎮很大部分劃在保護區內，這屬于歷史遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的整治需要時(shí)間，會(huì )給人感覺(jué)有些自然保護區違法違規現象還比較突出。

　　以珠峰保護區為例，設立之初劃線(xiàn)過(guò)粗、考慮不周，定結、聶拉木、吉隆、定日4個(gè)縣城等被一股腦地劃入保護區，而實(shí)際上這些區域根本無(wú)法按法規進(jìn)行管理。相關(guān)部門(mén)不得不將1100多平方公里的區域調出保護區范圍。

　　“不過(guò)，歷史遺留不能成為違法違規建設的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。對于早期劃建、范圍和功能分區不合理的部分自然保護區，要依規進(jìn)行調整。”崔書(shū)紅表示，國家級自然保護區調整嚴格限定在三個(gè)方面：一是自然條件發(fā)生變化；二是人類(lèi)活動(dòng)頻繁的建制鎮和城區等；三是國家重大工程建設需要。對于先破壞、后調整甚至撤銷(xiāo)的，要嚴肅追責。

　　去年，生態(tài)環(huán)境部對遼寧遼河口等7處自然保護區所在的地方人民政府和林業(yè)部門(mén)公開(kāi)約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護區管理問(wèn)題約談地方政府和有關(guān)主管部門(mén)。崔書(shū)紅表示，未來(lái)有關(guān)部門(mén)將以建立國家公園為主體的自然保護地體系重大改革為契機，根據不同的價(jià)值定位、保護目標和管理模式等，對包括自然保護區在內的各類(lèi)自然保護地開(kāi)展歸并、整合，科學(xué)合理設置自然保護地。

　　“當前最根本、最迫切的措施，是建立以國家公園為主體的自然保護地體系，在自然保護地立法的框架下，對《自然保護區條例》進(jìn)行全面修訂”，楊朝霞表示，同時(shí)與其他相關(guān)法律、法規進(jìn)行有效銜接，為自然保護區建設和管理提供更為全面的法律保障。

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