西藏自治區(qū)黨委年初召開常委會會議；自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組全年召開15次會議；4月，全區(qū)巡視巡察工作會議暨九屆自治區(qū)黨委第五輪巡視動員部署會召開；7月，全區(qū)市縣巡察工作推進(jìn)會召開……跟進(jìn)西藏自治區(qū)一級黨和國家機(jī)構(gòu)改革，巡視對象由原來的181個調(diào)整為196個；派出22個巡視組分兩輪對76個黨組織開展常規(guī)巡視和提級巡視……

　　這是2019年以來西藏自治區(qū)黨委深入推進(jìn)巡視巡察工作的時間表和任務(wù)書。習(xí)近平總書記指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權(quán)威性，成為國之利器、黨之利器。一年來，西藏自治區(qū)巡視巡察工作在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央巡視辦的支持指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央巡視工作方針，聚焦“兩個維護(hù)”、創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮巡視巡察政治“顯微鏡”和“探照燈”作用，向黨和人民交上了一份合格的“答卷”。

　　牢牢把握政治監(jiān)督定位——把督促落實“兩個維護(hù)”作為“綱”和“魂”

　　巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是巡視巡察的根本任務(wù)。

　　“有的黨組織在貫徹黨的路線方針政策、中央重大決策和自治區(qū)黨委重要部署上不重視、不研究、不部署；有的只見表態(tài)不見行動。”巡視巡察始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，緊盯黨的路線方針政策和黨中央、自治區(qū)黨委重大決策部署落實情況，緊盯學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述和關(guān)于西藏工作的重要指示批示精神情況，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決在貫徹落實中表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等問題，進(jìn)一步壓實政治責(zé)任，督促各級黨組織把“兩個維護(hù)”放在心上、扛在肩上、落實在行動上。

　　“有的黨員干部不信馬列信鬼神，甚至組織、資助宗教活動；有的黨員干部在反分裂斗爭中態(tài)度曖昧、立場搖擺甚至參與分裂破壞活動。”巡視巡察始終站在推動解決西藏特殊矛盾的政治高度，緊盯“七個有之”，把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩聚焦到反分裂斗爭和黨員信仰宗教等領(lǐng)域，見人見事見細(xì)節(jié)；把發(fā)現(xiàn)和甄別“兩面人”“兩面派”作為政治監(jiān)督的重中之重，對照檢查黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況，著力把政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”辨別出來、清除出去。

　　“有的黨組織執(zhí)行民主集中制不到位；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能主動參加雙重組織生活會；有的民主生活會質(zhì)量不高。”巡視巡察始終把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的根本性工作，建立健全政治生態(tài)定性定量評估辦法，著力發(fā)現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”、不參加所在黨支部組織生活、互相抄襲剖析材料等問題，著力發(fā)現(xiàn)一些單位民主生活會走過場、“三會一課”“談心談話”制度執(zhí)行不實不力等問題，推動構(gòu)建雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)——實現(xiàn)巡視巡察有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一

　　推進(jìn)巡視全覆蓋，是黨章規(guī)定的重要政治任務(wù)。確保巡視全覆蓋既有形又有效，是西藏巡視巡察工作的重要目標(biāo)。

　　“我們結(jié)合黨委換屆時間節(jié)點(diǎn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、時間服從質(zhì)量，科學(xué)合理安排巡視巡察任務(wù)、頻次和力量。”各級巡視巡察機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實第五輪巡視動員部署會要求，持續(xù)深化對全區(qū)寺管會、村居（社區(qū)）、基層站所黨組織的巡視巡察，推動黨委在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的巡視巡察全覆蓋，確保黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。第五輪巡視對37家國有企業(yè)和15個重點(diǎn)寺管會黨組織開展巡視，發(fā)現(xiàn)并反饋問題565個，移交問題線索76件，實現(xiàn)了區(qū)管一級國有企業(yè)和重點(diǎn)寺管會巡視全覆蓋，第六輪對24家區(qū)直單位和黨組織開展巡視，九屆自治區(qū)黨委已巡視132個黨組織，覆蓋率達(dá)67.35%。

　　“我們不斷創(chuàng)新方式方法，把常規(guī)、專項、提級與機(jī)動巡視巡察及‘回頭看’穿插使用，打好‘組合拳’，推動實現(xiàn)‘發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾’全覆蓋。”各級巡視巡察機(jī)構(gòu)堅持把巡視巡察與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、整治群眾反映強(qiáng)烈以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題等結(jié)合起來，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題上用心，在查找深層次問題上用功，在推動解決問題上用力，提升監(jiān)督質(zhì)量。第五輪巡視對18家地市重點(diǎn)國有企業(yè)和8個市縣管理的重點(diǎn)寺廟管委會黨組織開展提級巡視，推動一體解決國企改革發(fā)展和寺廟管理工作中存在的突出問題；第六輪巡視緊緊圍繞“四個落實”，緊盯區(qū)直單位“三定”規(guī)定和職責(zé)使命，發(fā)現(xiàn)了一批深層次問題。

　　“我們緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè)，把依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿全過程、各方面，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，推動形成監(jiān)督合力。”各級巡視巡察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實自治區(qū)黨委巡視工作實施辦法、巡視報告問題底稿管理辦法、巡視組工作規(guī)則等制度規(guī)定，不斷健全和規(guī)范巡視工作規(guī)章制度和各環(huán)節(jié)工作程序，每輪巡視都研究制定工作方案，編印工作手冊、制度匯編，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保巡視巡察依規(guī)依紀(jì)依法開展。同時，建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制，實現(xiàn)共享共用信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果，推動“四個監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接；建立健全與組織、審計、信訪等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)作配合機(jī)制，形成了監(jiān)督合力。

　　牢牢把握以人民為中心的價值理念——推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸

　　民心是最大的政治，維護(hù)群眾切身利益，必須加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動，做深做實市縣巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

　　“從巡視巡察和審查調(diào)查情況看，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在，有的為政不勤，對群眾的難事急事漠不關(guān)心、消極應(yīng)付；有的為政不廉，吃拿卡要、優(yōu)親厚友，甚至連老百姓的養(yǎng)命錢、救命錢都敢貪敢占。”各級巡視巡察機(jī)構(gòu)始終把推動解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題作為聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)，把巡視巡察與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合，采取“巡鄉(xiāng)帶村”“直接巡村”等方式，廣泛接觸基層黨員干部和群眾，暢通干部群眾反映問題渠道，充分聽取意見建議，督促整改群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，督促整改落實中央八項規(guī)定精神不力，文件多、會議多、檢查多、調(diào)研走過場等突出問題，堅決鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤，讓群眾感受到黨的關(guān)懷就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。

　　在全區(qū)市縣巡察工作推進(jìn)會議上，自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動，探索‘提級’‘交叉’‘提級＋交叉’‘市縣聯(lián)動’等巡察方式，建立巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財政、信訪等單位和部門的協(xié)作配合機(jī)制。”自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)始終把巡察工作作為巡視向基層的拓展和延伸，將市縣巡察列入自治區(qū)黨委巡視工作年度計劃，完善巡察工作重要事項報備制度，及時對巡察報備材料進(jìn)行審核，制定印發(fā)《關(guān)于開展縣（區(qū)）交叉巡察的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)市縣開展提級巡察、聯(lián)動巡察、縣際交叉巡察，進(jìn)一步規(guī)范巡察工作，推動解決基層巡察面臨的熟人監(jiān)督、人情監(jiān)督等實際難題。在自治區(qū)黨委巡視辦的有力指導(dǎo)下，全區(qū)市縣黨委共派出468個巡察組，對1744個黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)突出問題12355個，移交問題線索和事項495件，涉及495人。

　　牢牢把握巡視巡察整改責(zé)任——做深做實做細(xì)巡視巡察“后半篇文章”

　　巡視巡察成果運(yùn)用好不好，關(guān)鍵看整改。巡視巡察整改責(zé)任是政治責(zé)任，是檢驗各級黨委（黨組）“四個意識”強(qiáng)不強(qiáng)的試金石，整改不落實，就是對黨不忠誠。

　　2019年2月，自治區(qū)黨委召開書記專題會議，對加強(qiáng)巡視整改作出部署要求，傳遞了自治區(qū)黨委高度重視做好巡視巡察“后半篇文章”的強(qiáng)烈信號。“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡而不改，改而無效，比不巡視的效果還壞。”按照自治區(qū)黨委的部署要求，對自治區(qū)黨委書記專題會議聽取第五輪巡視匯報時點(diǎn)出的85個問題重點(diǎn)督辦，確保全部問題及時逐個整改到位。

　　2019年10月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人對巡視整改進(jìn)展緩慢的區(qū)直單位黨委（黨組）“一把手”進(jìn)行約談，推動整改責(zé)任落實。“被巡視黨組織要承擔(dān)整改主體責(zé)任，把抓整改作為踐行‘兩個維護(hù)’的實際行動。”為確保巡視整改責(zé)任落實到位，自治區(qū)黨委巡視辦及時建立反饋臺賬，對被巡視黨組織開展整改業(yè)務(wù)指導(dǎo)150余次，提出整改建議240余條。

　　2019年4月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)責(zé)成在書記專題會聽取巡察情況匯報時未“點(diǎn)人、點(diǎn)事”的3個地市委書記作出書面檢查，進(jìn)一步夯實各地市委在推動巡察工作中的主體責(zé)任。“必須動真碰硬，用好問責(zé)利器，對整改責(zé)任不落實、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。”按照自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視巡察機(jī)構(gòu)積極開展巡視巡察整改督查，派員參加被巡視巡察黨組織的民主生活會，對紙面整改、虛假整改的嚴(yán)肅問責(zé)，切實起到了警示一批、震懾一批的作用。

　　2019年5月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、自治區(qū)黨委巡視辦等制定出臺《關(guān)于建立自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)與自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確各級巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門在巡視巡察整改工作中的職能職責(zé)，為推動巡視巡察整改提供了制度機(jī)制保障。

　　“我們不斷深化巡視成果運(yùn)用，把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，深化標(biāo)本兼治。”對表對標(biāo)黨中央和自治區(qū)黨委有關(guān)工作要求，2019年以來，自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)向自治區(qū)黨委報送巡視發(fā)現(xiàn)重大突出問題專題報告10篇，先后17次向自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門通報巡視有關(guān)情況。截至目前，九屆自治區(qū)黨委前四輪巡視反饋的1014個問題整改率達(dá)89.6%。