自8月底美國完成從阿富汗撤軍以來(lái)，世界圍繞美國對外政策轉變的討論從未停止。2001年，“9·11”事件發(fā)生后，美國將反恐作為其對外政策的重心，由此發(fā)動(dòng)了阿富汗戰爭。20年來(lái)，假借反恐之名，美國加強了在世界各地的軍事干預。現在，隨著(zhù)阿富汗戰爭結束，美國的對外政策進(jìn)入新階段。

　　美墨戰爭、美西戰爭、一戰、二戰、朝鮮戰爭、越南戰爭、海灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭……縱觀(guān)美國240多年的建國史，戰爭在其外交和建立全球霸權上發(fā)揮了舉足輕重的作用。240多年間，在從奉行孤立主義的對外政策轉變?yōu)榉e極干預全球事務(wù)的過(guò)程中，美國也從偏安北美洲的13個(gè)殖民地變成世界唯一超級大國。可以說(shuō)，對外擴張成就了美國稱(chēng)霸全球的夢(mèng)想。只是如今，美國越來(lái)越力不從心了。

　　從中東采取戰略收縮政策并將戰略重心轉移到印太地區；從反恐戰爭轉向大國博弈；從直接出兵轉向遠程打擊和代理人戰爭……美國對外政策的方向和方式變了，但不變的是用武力維護其全球霸權的執念和野心。

　　外交政策：從孤立主義到霸權主義

　　美國的對外軍事行動(dòng)與其對外政策有密切關(guān)聯(lián)。

　　“自建國以來(lái)，美國對外政策主要經(jīng)歷了四個(gè)階段的變化。”中國國際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(cháng)張騰軍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)梳理如下——

　　第一階段是從1776年到1898年，即從建國到美西戰爭爆發(fā)。美國奉行孤立主義和“門(mén)羅主義”政策，避免介入國際事務(wù)，集中精力投入國內建設，反對其他國家干涉美洲事務(wù)，實(shí)現了從大西洋沿岸到太平洋沿岸的領(lǐng)土擴張和國家版圖統一。

　　第二階段是1898年到1945年，即從美西戰爭到二戰結束。19世紀末，美國成為全球第一大工業(yè)強國。為了貿易發(fā)展的需要而尋求海外市場(chǎng)，美國開(kāi)始走上帝國主義擴張道路，對外政策開(kāi)始與建立全球霸權緊密聯(lián)系在一起。

　　第三階段是1945年至1991年，即從二戰結束至冷戰結束。美國展開(kāi)走向全球爭霸，熱衷于同蘇聯(lián)搞陣營(yíng)對抗，建立了以美國為中心的西方國家陣營(yíng)北約，大力培植東西方親美國家為美國利益服務(wù)，大搞擴張主義，四處干預他國內政，挑起戰爭。

　　第四個(gè)階段是冷戰結束至今。這一階段有兩個(gè)主要變化：一是冷戰結束后，美國成為全球唯一的超級大國，在此背景下，其單邊主義和霸權主義的色彩更加濃厚，發(fā)動(dòng)了海灣戰爭等多場(chǎng)戰爭，大搞干預主義外交；二是2001年“9·11”事件和2008年金融危機發(fā)生后，美國遭遇空前國家安全和制度危機，其全球領(lǐng)導力出現一定程度的衰退。為降低其維持全球霸權地位的成本，美國的對外政策試圖在孤立主義和全球主義之間尋找平衡。

　　“建國后，美國從孤立主義到參與國際事務(wù)的轉型不是一次性完成的，而是經(jīng)歷了波折和反復。”復旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，從建國到19世紀末，美國采取了孤立主義和大陸擴張政策。美國雖然不干涉亞歐大陸的事務(wù)，但并未停止在美洲大陸的領(lǐng)土擴張。美國的孤立主義傳統對其對外政策的影響延續至今，但孤立主義的階段早已過(guò)去了。美西戰爭是美國走向海外擴張的第一步。經(jīng)此一戰，美國從西班牙手中奪得了菲律賓、古巴等殖民地，第一次以世界軍事大國面目示人。而美國參與重大國際事務(wù)，主要開(kāi)始于第一次世界大戰末期。但是，一戰之后，受?chē)鴥缺Ｊ刂髁x和孤立主義勢力的影響，美國又回到相對孤立主義的狀態(tài)。美國孤立主義階段的徹底結束，是在二戰期間被迫參戰時(shí)完成的。二戰至今，美國都采取積極介入全球事務(wù)的大國外交政策。但近年來(lái)，美國的孤立主義思潮又有所抬頭。

　　“建國以來(lái)，美國根據自身利益和國際形勢變化，不斷調整對外政策。”中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所所長(cháng)倪峰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建國后的100多年間，作為國力有限的“新大陸”，美國奉行孤立主義和“門(mén)羅主義”的對外戰略。但這種孤立主義也不是絕對的孤立主義，而是“兩條腿”走路——經(jīng)濟上搭英國的便車(chē)，防務(wù)安全上阻斷和歐亞大陸的聯(lián)系。這是美國歷史上花錢(qián)最少、收益最大的一個(gè)階段。從美西戰爭結束到珍珠港事件爆發(fā)前，美國在孤立主義和全球主義兩種對外政策之間徘徊多年。二戰后，隨著(zhù)美國一躍成為世界上綜合實(shí)力最強的超級大國，美國歷屆政府均奉行霸權主義政策：從杜魯門(mén)政府的遏制戰略，到尼克松政府的現實(shí)威懾戰略，再到小布什政府的“先發(fā)制人”戰略，構建和維護美國霸權都是其核心戰略目標；最近幾屆美國政府，包括奧巴馬政府的“巧實(shí)力”戰略、特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策以及拜登政府“更好重建”美國的主張，根本目的仍是確保美國霸權。

　　軍事行動(dòng)：從被動(dòng)參與到主動(dòng)干預

　　據不完全統計，從1945年二戰結束到2001年，世界上153個(gè)地區發(fā)生了248次武裝沖突，其中美國發(fā)起的就有201場(chǎng)，約占81%。美國《國家利益》雜志援引美國傳統基金會(huì )防務(wù)項目高級研究員達科塔·伍德的話(huà)說(shuō)，美國平均每15年就卷入一場(chǎng)戰爭。

　　據美國《史密森學(xué)會(huì )雜志》統計，2001年以來(lái)，美國以“反恐”之名發(fā)動(dòng)的戰爭和開(kāi)展的軍事行動(dòng)足足覆蓋了“這個(gè)星球上約40%的國家”。美國布朗大學(xué)“戰爭代價(jià)”項目數據顯示，這些所謂“反恐”戰爭已經(jīng)奪去超過(guò)80萬(wàn)人的生命，令超過(guò)3800萬(wàn)人流離失所，耗費超過(guò)8萬(wàn)億美元。

　　“美國的崛起和對外擴張，是通過(guò)一系列戰爭實(shí)現的。其中，最重要的兩場(chǎng)戰爭：一是19世紀末的美西戰爭，正式開(kāi)啟美國走向海外擴張的道路，標志著(zhù)美國走向帝國主義的開(kāi)端；二是第二次世界大戰，真正意義上確立了美國的全球霸權地位。”張騰軍說(shuō)。

　　“美國對外戰爭主要有兩種類(lèi)型：一是主動(dòng)介入的干預型戰爭，如美西戰爭、阿富汗戰爭和入侵格林納達等；二是被動(dòng)卷入型戰爭，如一戰和二戰。”倪峰說(shuō)。

　　軍事力量是美國全球霸權的重要支柱。二戰后，美國為維護自身霸權地位，經(jīng)常公然違反《聯(lián)合國憲章》宗旨和國際法準則，倚仗超強軍事實(shí)力，直接發(fā)動(dòng)戰爭，制造分裂沖突，給世界帶來(lái)動(dòng)蕩。

　　“冷戰后，作為世界唯一超級大國，美國發(fā)動(dòng)戰爭的門(mén)檻降低了。但美國發(fā)動(dòng)的戰爭規模和戰略意義都下降了，更多是‘世界警察’行動(dòng)，如轟炸南聯(lián)盟、兩次海灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、敘利亞沖突等。”張家棟認為，美國在冷戰后對外戰爭的真實(shí)意圖有3點(diǎn)：一是為北約的生存尋找合法性和必要性；二是為美軍尋找新的任務(wù)，鍛煉和提升作戰能力；三是用軍事威懾手段來(lái)重塑?chē)H秩序。

　　澳大利亞智庫近日刊文稱(chēng)，“9·11”事件開(kāi)創(chuàng )了美國“干涉主義”外交政策的新時(shí)代，它通過(guò)反恐的棱鏡來(lái)處理全球挑戰和美國國家利益。小布什時(shí)代，美國外交政策中最著(zhù)名的是對阿富汗和伊拉克的軍事干預，也包括其他反恐行動(dòng)，這些行動(dòng)構成了反恐戰爭和隨之而來(lái)的“自由議程”，旨在解決“伊斯蘭圣戰”帶來(lái)的結構性挑戰和災難。在2005年的第二次就職演說(shuō)中，小布什的回應是制定一項外交政策議程，促進(jìn)自由和民主在世界各地的傳播，以打擊“恐怖分子的仇恨意識形態(tài)”。然而，這被廣泛批評為“槍桿子上的民主”。

　　在美軍狂轟濫炸的背后，是美國持續高企的軍費支出。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所今年4月發(fā)布的2020年全球軍費開(kāi)支趨勢報告顯示，作為全球軍費開(kāi)支最大的國家，美國2020年軍費比上年增長(cháng)4.4%，為連續第三年增長(cháng)，總額達到7780億美元。美國在全球軍費總支出中的占比為39％，高于前一年的38%。根據拜登政府向國會(huì )提交的2022財年預算方案，國防預算總額為7530億美元，較2021年度增加1.7%。

　　“戰爭是把雙刃劍。”倪峰分析，美國在戰爭中獲益很大：美西戰爭讓美國首次以世界軍事強國的面目出現在國際舞臺上；兩次世界大戰成就了美國的全球霸主地位。但是在對外戰爭中，美國過(guò)度擴張也導致國力衰弱，比如朝鮮戰爭、越南戰爭和阿富汗戰爭都對美國的國力造成實(shí)質(zhì)性損耗。戰爭也給受害國帶去嚴重的人道主義災難，包括人員傷亡、設施破壞、生產(chǎn)停滯，尤其是造成大量無(wú)辜平民傷亡。戰爭還帶來(lái)一系列復雜的社會(huì )問(wèn)題，包括難民潮、社會(huì )動(dòng)蕩、生態(tài)危機、心理創(chuàng )傷等。

　　自命不凡：從“天定命運”到“美國例外”

　　“美國建國245年來(lái)，只有16年沒(méi)打過(guò)仗。戰爭在美國國家發(fā)展過(guò)程中起到非常重要的作用。從某種程度上講，戰爭是美國對外政策的推進(jìn)器、助燃劑，為美國建立工業(yè)和軍事霸權奠定了實(shí)力基礎。”張騰軍說(shuō)。

　　“與其讓別人稱(chēng)霸，不如自己為之。”這是美國哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)家斯蒂芬·沃特海姆對美國不惜任何代價(jià)追求霸權的評價(jià)。

　　“美國對外戰爭深層次的原因是其根深蒂固的文化優(yōu)越感。自建國以來(lái)，‘天定命運論’一直在主導美國。美國人將美國視為‘上帝之城’，將美國的領(lǐng)土擴張行為歸因于上帝的旨意。這種帶有濃厚宗教色彩的理論，為美國海外擴張披上了‘合法性’的外衣。”張騰軍認為， “天定命運論”延伸出“美國例外論”，成為美國一系列對外政策的指導思想。長(cháng)期以來(lái)，美國以“山巔之城”“上帝選民”自居，把“民主、自由、人權”等美式價(jià)值觀(guān)鼓吹為至高無(wú)上的所謂“普世價(jià)值”，用美國的是非標準衡量其他國家，并認為美國有責任將其價(jià)值觀(guān)推行到全球各地。

　　英裔美國思想家托馬斯·潘恩早在1776年出版的小冊子《常識》中就宣揚，美國“有能力重新開(kāi)創(chuàng )世界”。二戰期間，美國《時(shí)代》周刊創(chuàng )始人亨利·盧斯提出“美國世紀”的概念，稱(chēng)“美國的理想將傳播到世界各地，把人們從野獸那個(gè)層次提升到贊美詩(shī)中所說(shuō)的比天使略低的層次”。

　　在強大實(shí)力支撐下，“美國例外論”成為美國肆意踐踏國際關(guān)系的“理論依據”。英國牛津大學(xué)2003年出版的《美國霸權與國際組織》一書(shū)概括說(shuō)：“美國的多邊合作，主要取決于美國國內在多大程度上認為，這些多邊組織是促進(jìn)美國目標有效達成的合適工具。”美國布魯金斯學(xué)會(huì )高級研究員羅伯特·卡根在2012年出版的《美國締造的世界》一書(shū)中也指出：“美國人說(shuō)他們希望國際體系保持穩定，但他們常常是穩定的最大阻礙。他們贊揚國際法和國際制度的優(yōu)點(diǎn)，隨后又毫不猶豫地違反和無(wú)視它們。”

　　“9·11”事件發(fā)生后，反恐成為美國國家安全和對外政策的重心。此后，美國以冷戰思維指導反恐戰爭，動(dòng)輒以“國家安全”“捍衛自由”之名，按照雙重標準在全球推行“美式反恐”，通過(guò)“反恐”劃分不同陣營(yíng)，強推他國政權更迭，把“反恐”當做清除異己的工具。

　　西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱(chēng)，蘇聯(lián)解體后，美國政府依據美國在世界上的主要統治地位采取了一項“大戰略”，分為三種類(lèi)型：霸權戰略，主要目標是無(wú)限期地保持美國在國際體系中的優(yōu)越地位；自由國際主義，通過(guò)多邊機構以及促進(jìn)民主和自由市場(chǎng)來(lái)保障美國在世界上的卓越地位；離岸平衡大戰略，起源于現實(shí)的均勢理論，根據該理論，美國不需要在整個(gè)國際體系中占主導地位，而是將一些負擔轉移給其他國家。歷屆美國政府對這項“大戰略”的執行存在細微差別。由此，美國政府根據不同的安全風(fēng)險作出不同類(lèi)型的戰略回應。該戰略的基礎是建立有利于美國價(jià)值和利益的國際秩序。

　　強大的軍工產(chǎn)業(yè)是美國對外軍事干預的主要推手。“在對外擴張中，美國的軍隊、政府和軍火商已形成一個(gè)利益捆綁緊密的鐵三角。”倪峰表示，上世紀50年代，美國總統艾森豪威爾當政時(shí)曾發(fā)出警告，要警惕美國軍工利益集團。其實(shí)，通過(guò)發(fā)動(dòng)對外戰爭，美國軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)利益鏈條。軍火商為了利益，會(huì )游說(shuō)政府對外發(fā)動(dòng)戰爭。很多軍工企業(yè)代理人已滲透到美國的各種機構，包括立法機構中。

　　戰略調整：從戰略收縮到大國博弈

　　“美國發(fā)動(dòng)和參與的對外戰爭，嚴重破壞了國際秩序。二戰以來(lái)，美國號稱(chēng)建立了一個(gè)以自由主義為基礎的國際秩序，但這種國際秩序的維持，很大程度是以美國的單邊干預作為主要特征的，并不是一個(gè)真正公正、合理、符合各國利益的秩序。從這個(gè)意義上說(shuō)，美國的對外戰爭實(shí)際上破壞了自己主導建立的國際秩序。”張騰軍分析，國際秩序要以各國普遍接受的規則為基礎，通過(guò)平等協(xié)商對話(huà)來(lái)共同維護，以和平發(fā)展穩定為共同目標。但美國采取了“例外”的方式，繞開(kāi)了現行的國際法，發(fā)動(dòng)對外戰爭，嚴重破壞現有國際秩序。這種破壞很多時(shí)候是永久性的和難以恢復的。美國軍事力量在海外的存在，就是對地區秩序和國際秩序的持續性威脅。由于其全球霸權地位，美國頻繁對外軍事干預帶了個(gè)壞頭，對其他國家起到不良示范作用。

　　從中東陸續撤軍、積極布局印太戰略、糾集盟友大搞聯(lián)合軍演……近年來(lái)，美國大幅調整對外政策，引發(fā)國際社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　西班牙皇家埃爾卡諾研究所網(wǎng)站刊文稱(chēng)，美國兩黨外交政策共識的破裂、對冷戰后“大戰略”越來(lái)越多的拒絕、日益加劇的政治兩極化，以及美國人不愿意為維持美國在國際社會(huì )的領(lǐng)導地位而付出代價(jià)，使得關(guān)于美國在全世界的承諾與作用的辯論越來(lái)越多。目前美國國內的主流思想是制定一項戰略，減少美國在海外的軍事存在并調整它的利益，以便美國擁有至關(guān)重要利益的地區不會(huì )受到威脅。

　　談及美國近幾年全球戰略調整的原因，張家棟表示，20多年來(lái)，美國發(fā)現在全球推行民主制度困難重重，多以失敗告終，就想后退一步。此外，隨著(zhù)中國快速崛起，為維護自身的國際地位，美國從理想主義后退到現實(shí)主義，以應對所謂的大國挑戰。因此，美國需要從戰略的次要方向收縮力量，集中力量聚焦亞太地區的大國博弈中去。

　　“近年來(lái)，美國的全球戰略調整對國際局勢產(chǎn)生深遠影響。”張騰軍認為，一是嚴重的決策失誤讓?xiě)馉幨芎鴣y局更亂，如從阿富汗倉促撤軍給地區局勢和阿國內局勢帶來(lái)巨大隱患；二是奉行“美國優(yōu)先”原則，戰略收縮政策所帶來(lái)的力量真空，使得全球和地區的安全威脅不減反增，熱點(diǎn)問(wèn)題更難管控；三是重返大國博弈，推行霸凌主義外交，顯著(zhù)升級了大國之間發(fā)生沖突的可能性，對全球的和平穩定造成嚴峻挑戰。

　　張家棟則認為，美國戰略調整給全球帶來(lái)一些風(fēng)險和挑戰：一是隨著(zhù)中國加速崛起，美國試圖把世界從全球一體化的進(jìn)程重新分割到大國競爭的系統中來(lái)，這種戰略方向轉移加劇了沖突的風(fēng)險；二是美國從阿富汗倉促撤軍，在中東采取戰略收縮政策，也給地區安全局勢造成更多不確定性；三是美國和盟友在戰略安全方面的合作會(huì )加強，但由于很難再像冷戰時(shí)期那樣為維持同盟體系而向盟友作出經(jīng)濟讓步，雙方在經(jīng)貿領(lǐng)域的矛盾可能會(huì )加劇。最近，美國和英國合作，向澳大利亞提供核動(dòng)力潛艇的建造技術(shù)，并因此要求澳廢除與法國的常規動(dòng)力潛艇建造計劃。此舉引起法國強烈抗議，甚至召回了法在美、澳兩國的大使，這就體現了美國在安全政策和經(jīng)濟利益方面的矛盾性。

　　英國《衛報》發(fā)表社論稱(chēng)，在“9·11”事件中，美國從國內無(wú)休止的安寧美夢(mèng)過(guò)渡到永遠的戰爭噩夢(mèng)。美國士兵從阿富汗撤離，美國與敵人的距離拉得更遠了，但是，沖突仍在以其他方式繼續著(zhù)，在沒(méi)有地面部隊的情況下，無(wú)人機襲擊比以往任何時(shí)候都更有可能奪走平民以及恐怖主義嫌疑人的生命。在其他國家充滿(mǎn)不安全因素的情況下，美國和西方國家在國內也不可能獨善其身。