《國家人權行動(dòng)計劃（2016－2020年）》實(shí)施情況評估報告（摘要）

　　2016年9月，中國政府發(fā)布了《國家人權行動(dòng)計劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），這是中國制定的第三期以人權為主題的國家規劃。

　　受?chē)胰藱嘈袆?dòng)計劃聯(lián)席會(huì )議機制委托，中國人權研究會(huì )、西南政法大學(xué)人權研究院對《行動(dòng)計劃》的實(shí)施情況開(kāi)展評估，形成了第三方《〈國家人權行動(dòng)計劃（2016－2020年）〉實(shí)施情況評估報告》。本報告針對《行動(dòng)計劃》設定的各項目標和任務(wù)，對具體實(shí)施情況進(jìn)行了描述性分析和評價(jià)。

　　總體而言，2016－2020年，中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“尊重和保障人權”憲法原則，采取切實(shí)措施，積極推動(dòng)《行動(dòng)計劃》各項目標和任務(wù)的落實(shí)。中國政府著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的權利和利益問(wèn)題，著(zhù)力保障和改善民生，重視保障貧困人口、困難群眾和弱者權益，努力實(shí)現公平正義。中國人民的經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利保障水平上了一個(gè)新臺階；公民權利和政治權利得到了更加有效的保障；少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權利保障措施充分落實(shí)；人權知識普及和人權教育深入人心；國際人權領(lǐng)域的交流與合作成績(jì)斐然。特別是中國完成消除絕對貧困的任務(wù)，全面建成小康社會(huì )，中國的人權保障水平顯著(zhù)提高，中國人民的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。《行動(dòng)計劃》得到全面實(shí)施，168項目標和任務(wù)全部完成，其中很多指標和任務(wù)提前或超額完成。

　　經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利項下共計58項指標。2016－2020年，中國政府不斷深化改革，落實(shí)“十三五”規劃在經(jīng)濟、社會(huì )和文化領(lǐng)域的各項要求，實(shí)施精準扶貧精準脫貧，編撰民法典，采取一系列促進(jìn)發(fā)展、惠及民生的重大舉措，在高水準上保障了中國人民的經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利。綜合各項因素，在經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利保障方面，共有全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)、實(shí)施全民參保計劃、完善各項財產(chǎn)權保障制度、提升基層醫療衛生服務(wù)能力、推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化等指標完成度為優(yōu)。同時(shí)，在落實(shí)帶薪年休假制度、保障非正規就業(yè)勞動(dòng)者權益、嚴格規范特殊工時(shí)制度等方面還有待進(jìn)一步提高。

　　公民權利和政治權利項下共計51項指標。2016－2020年，中國政府不斷加大對公民權利和政治權利的保障力度，深入推進(jìn)依法行政、公正司法，切實(shí)保障人民的宗教信仰自由、知情權、參與權、表達權和監督權。社會(huì )主義民主法治建設有序推進(jìn)，人民當家作主地位進(jìn)一步鞏固提高。綜合各項因素，在公民權利和政治權利保障方面，共有依法保障公民的人身自由、完善律師執業(yè)權利保障、健全輕微刑事案件快速辦理機制和刑事案件速裁程序、完善宗教事務(wù)法律制度、提高政務(wù)公開(kāi)信息化集中化水平、推進(jìn)執法司法信息公開(kāi)、保障企事業(yè)單位職工的知情權和民主參與權等指標完成度為優(yōu)。同時(shí)，在全面貫徹證據裁判原則、建立刑事被害人救助制度等方面尚有進(jìn)一步改善空間。

　　特定群體權利項下共計37項指標。2016－2020年，中國政府采取一系列重大舉措，對特定群體權利予以?xún)A斜性保障，提升了少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權利的保障水平。綜合各項因素，在特定群體權利保障方面，共有民族地區消除絕對貧困、有效預防和依法打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪、全面建成養老服務(wù)體系、完善老年人社會(huì )福利制度和救助制度、開(kāi)展殘疾人康復服務(wù)等指標完成度評定為優(yōu)。同時(shí)，在落實(shí)男性職工帶薪陪護分娩妻子的假期制度、發(fā)展針對0－3歲幼兒的托幼機構、老年社會(huì )組織發(fā)展等方面還需進(jìn)一步提高。

　　人權教育和研究項下共計7項指標。2016－2020年，中國政府采取加強人權教育、搭建人權研究平臺等重大舉措，人權研究取得重要進(jìn)展，全社會(huì )尊重和保障人權意識有效提升。綜合各項因素，在人權教育和研究方面，共有鼓勵高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設人權教育相關(guān)課程、招收人權法研究方向碩士博士研究生、多途徑支持高校專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展中國特色人權理論研究、新增6個(gè)國家人權教育與培訓基地等指標完成度為優(yōu)。同時(shí)，人權知識在社會(huì )中的普及水平還需進(jìn)一步提高。

　　國際人權條約履行和國際交流合作項下共計15項指標。2016－2020年，中國政府認真履行已加入的國際人權條約，積極開(kāi)展國際人權交流與合作，推動(dòng)了國際人權事業(yè)健康發(fā)展。綜合各項因素，共有按時(shí)提交《經(jīng)濟社會(huì )文化權利國際公約》等履約報告、全面參與聯(lián)合國人權機制工作、接受聯(lián)合國人權理事會(huì )第三輪國別人權審議并順利通過(guò)核可、加強國際人權磋商與合作、向有需要的發(fā)展中國家提供人權技術(shù)援助等指標完成度評定為優(yōu)。同時(shí)，在批準《公民及政治權利國際公約》的準備工作方面還需進(jìn)一步加強。

　　與此同時(shí)，作為最大的發(fā)展中國家，中國人權事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。與國家人權事業(yè)總體發(fā)展要求相比，與人民群眾的期待相比，有的權利的保障工作具有長(cháng)期性，需要持之以恒地推進(jìn)；有的權利的保障和落實(shí)工作還有進(jìn)一步加強和提升的空間。