“一國兩制”下香港的民主發(fā)展，有其固有的歷史邏輯、制度邏輯、實(shí)踐邏輯。沒(méi)有國家對香港恢復行使主權，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨和中國政府對香港民眾福祉的深切關(guān)懷，沒(méi)有中國共產(chǎn)黨和中國政府對“一國兩制”初心使命的堅守，就沒(méi)有香港民主制度的建立，也就沒(méi)有香港民主的實(shí)踐。

　　回歸祖國開(kāi)啟了香港民主的新紀元

　　歷史上，香港在英國長(cháng)達一個(gè)半世紀的殖民統治下，沒(méi)有民主可言。華人長(cháng)期被排斥在港英當局管治架構之外，不能參政議政。英國政府明確排除《公民權利和政治權利國際公約》關(guān)于定期選舉的規定在香港適用。直到殖民統治末期，英國政府才在香港布局“政制改革”。這完全是別有用心的政治操弄，其企圖是把香港變成獨立或半獨立的政治實(shí)體。

　　中央政府堅定支持香港特別行政區民主向前發(fā)展。中央政府堅決貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和基本法，支持香港特別行政區依法有序發(fā)展民主，這是中國自己的決定，絕非英國為香港“爭取”來(lái)的。1983年，中國政府就解決香港問(wèn)題形成了十二條基本方針政策，明確恢復行使主權后，在香港設立特別行政區，特別行政區政府由當地人組成。主要官員在當地通過(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。香港回歸祖國以來(lái)，我們堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，香港特別行政區建立的民主制度開(kāi)始全面運行，香港民主發(fā)展的歷史由此寫(xiě)下嶄新而光輝的一頁(yè)。

　　憲法和基本法全面構建了香港特別行政區的民主制度

　　中國的國體政體決定了香港回歸后必然實(shí)行民主。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。這充分體現了民主原則。憲法是特別行政區的憲制基礎，是制定基本法的根據。香港特別行政區作為直轄于中央人民政府的地方行政區域，其政權的組織與運行必然同樣遵循民主原則，實(shí)行民主制度。基本法的制定過(guò)程也貫徹了民主原則。

　　憲法和基本法建構了香港的憲制秩序，為民主發(fā)展提供制度保障。一方面，根據基本法，行政長(cháng)官的產(chǎn)生辦法根據香港特別行政區的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規定，最終達至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì )按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標；立法會(huì )的產(chǎn)生辦法根據香港特別行政區的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規定，最終達至全部議員由普選產(chǎn)生的目標。這為香港特別行政區民主發(fā)展指明了“雙普選”的方向。另一方面，香港特別行政區實(shí)行以行政長(cháng)官為核心的行政主導體制，行政機關(guān)和立法機關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機關(guān)獨立行使審判權。行政長(cháng)官既是香港特別行政區的首長(cháng)，也是特別行政區政府的首長(cháng)，依照基本法的規定對中央人民政府和香港特別行政區負責。立法會(huì )則是特別行政區的立法機關(guān)，有權根據基本法規定并依照法定程序制定、修改和廢除法律。這一政治體制符合“一國兩制”方針，從香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，兼顧社會(huì )各階層的利益，有利于循序漸進(jìn)地發(fā)展適合香港情況的民主制度。

　　基本法賦予香港居民廣泛的民主權利和自由。基本法設立專(zhuān)章規定了居民的基本權利，如香港特別行政區永久性居民依法享有選舉權和被選舉權，香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結社、集會(huì )、游行、示威的自由。《公民權利和政治權利國際公約》《經(jīng)濟、社會(huì )與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用于香港的有關(guān)規定繼續有效，通過(guò)香港特別行政區的法律予以實(shí)施。非中國籍的香港特別行政區永久性居民也依法享有廣泛的政治權利，包括選舉權和被選舉權。這種民主開(kāi)放程度世所罕見(jiàn)。

　　中央政府始終推動(dòng)香港民主制度優(yōu)化提升、與時(shí)俱進(jìn)

　　民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，香港民主發(fā)展體現了中國共產(chǎn)黨、中國人民對全人類(lèi)共同價(jià)值的追求。按照基本法原附件一和附件二的規定，香港特別行政區2002年選舉產(chǎn)生了第二任行政長(cháng)官，1998年、2000年、2004年分別選舉產(chǎn)生了第一屆、第二屆、第三屆立法會(huì )。基本法規定的香港回歸后前十年的選舉安排得到全面落實(shí)，香港特別行政區民主得以成功實(shí)踐。2004年，全國人大常委會(huì )通過(guò)釋法，明確2007年以后如需對香港特別行政區行政長(cháng)官和立法會(huì )產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改應遵循的法定程序，為香港回歸十年后上述兩個(gè)產(chǎn)生辦法進(jìn)一步擴大民主成分，直至實(shí)現“雙普選”，提供了操作性程序。2020年，依據憲法和基本法，全國人大常委會(huì )通過(guò)香港國安法，堵塞香港一直以來(lái)存在的國家安全漏洞，為民主發(fā)展提供基本條件。2021年，十三屆全國人大四次會(huì )議高票通過(guò)《全國人民代表大會(huì )關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定》，授權全國人大常委會(huì )修改香港基本法附件一和附件二，形成新選舉制度，既充分體現“愛(ài)國者治港”原則要求，修補了選舉制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容開(kāi)放，為香港特別行政區民主的長(cháng)遠健康發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

　　事實(shí)充分說(shuō)明，中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港特別行政區民主制度的設計者、創(chuàng )立者、維護者和推進(jìn)者。中央政府始終堅定不移支持香港特別行政區發(fā)展符合其憲制地位和實(shí)際情況的民主制度。“一國兩制”之下，香港特別行政區民主發(fā)展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。

　　（作者為中國政法大學(xué)教授）