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            中國西藏網(wǎng) > 時(shí)政要聞

            事事有著(zhù)落 件件有回音(一線(xiàn)調研)

            發(fā)布時(shí)間:2022-10-26 11:07:00來(lái)源: 人民日報

              編者按:黨的二十大報告提出,轉變政府職能,優(yōu)化政府職責體系和組織結構,推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化,提高行政效率和公信力。

              針對群眾在辦事過(guò)程中遇到的“不好辦”“辦得慢”“辦不成”等問(wèn)題,云南省曲靖市沾益區開(kāi)設“辦不成事”受理窗口,集中受理和解決政務(wù)服務(wù)事項中的“疑難雜癥”。同時(shí),成立聯(lián)合黨委,帶動(dòng)各部門(mén)黨組織建立多方聯(lián)動(dòng)、雙向服務(wù)工作機制,推動(dòng)“無(wú)政策障礙”問(wèn)題加快辦,促進(jìn)“有政策瓶頸”個(gè)案協(xié)調辦。

              不久前,位于云南省曲靖市沾益區西平街道東風(fēng)北路的“郝醫生內科診所”正式開(kāi)業(yè)。開(kāi)業(yè)一周后,診所負責人郝金華專(zhuān)程來(lái)到沾益區政務(wù)服務(wù)大廳,將一面印著(zhù)“小小窗口 殷殷為民”的錦旗親手交到沾益區政務(wù)服務(wù)管理局副局長(cháng)、“辦不成事”服務(wù)站站長(cháng)趙海波手中。

              “千言萬(wàn)語(yǔ),只有感謝!”緊握趙海波的手,郝金華久久不愿松開(kāi)。

              “別客氣,這是我們的職責。”接過(guò)錦旗,趙海波將它掛在了服務(wù)站最醒目的地方。

              故事的開(kāi)始,源自今年4月份沾益區政務(wù)服務(wù)管理局新開(kāi)設的一個(gè)服務(wù)窗口——“辦不成事”受理窗口。

              群眾有難事,就找“辦不成事”窗口

              一直在外地經(jīng)營(yíng)一家民營(yíng)醫院的郝金華,去年把醫院轉交朋友打理,自己打算回老家沾益區開(kāi)一家內科診所。

              6月25日一早,帶齊所需材料,郝金華來(lái)到沾益區政務(wù)服務(wù)大廳辦理診所執業(yè)備案。醫護人員身份證、醫師資格證、醫師執業(yè)證、設置平面圖……還差個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照。郝金華隨即到市場(chǎng)監督管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照,沒(méi)想到在名稱(chēng)核準環(huán)節卻出了岔子。

              按照《醫療機構管理條例實(shí)施細則》相關(guān)規定,個(gè)人設置的醫療機構名稱(chēng)應當含有個(gè)人的姓名。郝金華申辦的營(yíng)業(yè)執照名稱(chēng)為“沾益西平郝金華內科診所”,但“金華火腿”是國家馳名商標,登記系統顯示“金華”字樣為“禁止使用、一級”,無(wú)法按此字號辦理營(yíng)業(yè)執照。

              不用“郝金華”三個(gè)字,違反實(shí)施細則的規定。但核名不過(guò),就不能繼續申請診所執業(yè)備案,診所也無(wú)法開(kāi)業(yè)。

              辦證遇到困難,郝金華一下子慌了神。

              這樣的問(wèn)題,給郝金華辦理業(yè)務(wù)的沾益區政務(wù)服務(wù)管理局社會(huì )事務(wù)科科長(cháng)賀金才也是頭一回遇到。看到郝金華焦急的樣子,他安慰道:“先別急,業(yè)務(wù)窗口暫時(shí)辦不了,可以去‘辦不成事’窗口反映。走,我陪你一起去。”

              啥是“辦不成事”受理窗口?今年3月1日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》),對進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作出系統設計和工作部署。其中,在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化中要求:設置“辦不成事”反映窗口,提供兜底服務(wù),解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項和復雜問(wèn)題。

              《指導意見(jiàn)》出臺后,今年4月,沾益區政務(wù)服務(wù)管理局在政務(wù)服務(wù)大廳設立“辦不成事”受理窗口,又依托服務(wù)窗口設置“辦不成事”服務(wù)站,集中受理和解決政務(wù)服務(wù)事項中的“疑難雜癥”。由趙海波任站長(cháng),通過(guò)成立機構、制定流程、明確時(shí)限,為“辦不成事”受理窗口的高效運行提供有力支撐。

              “這個(gè)窗口能行嗎?”郝金華將信將疑地來(lái)到“辦不成事”窗口,填寫(xiě)了問(wèn)題受理單。

              “診所打算7月7日開(kāi)業(yè),在這之前能辦好嗎?”臨走前,郝金華滿(mǎn)懷期待地問(wèn)趙海波。

              “放心,我們一定盡快處理,給你一個(gè)答復。”趙海波說(shuō)。

              “不為不辦找理由,只為辦好想辦法”

              接到問(wèn)題受理單,趙海波立即召集賀金才和有關(guān)工作人員一起開(kāi)會(huì )碰頭。

              按照“辦不成事”服務(wù)站的工作流程,“辦不成事”窗口受理的復雜問(wèn)題先交由服務(wù)站研判,符合法律法規或政策要求的,由服務(wù)站分析“辦不成”原因,協(xié)調相關(guān)科室或部門(mén)給出解決方案。

              經(jīng)過(guò)梳理,郝金華本人的行醫資質(zhì)和診所硬件條件都符合開(kāi)辦診所的條件,堵點(diǎn)在于“金華”兩個(gè)字屬于禁用詞,導致“沾益西平郝金華內科診所”在系統內無(wú)法注冊通過(guò),后續的營(yíng)業(yè)執照和診所執業(yè)備案無(wú)法辦理,診所也就開(kāi)辦不成。

              “申請人本身資質(zhì)沒(méi)問(wèn)題,如果因為診所命名影響診所開(kāi)辦,對申請人而言有失公平。”賀金才建議,不如改成“郝醫生內科診所”試試。

              個(gè)體工商戶(hù)核名系統在市場(chǎng)監督管理局,診所的行業(yè)監管部門(mén)是衛健部門(mén)。明確所屬部門(mén)后,服務(wù)站立馬行動(dòng)起來(lái)。賀金才聯(lián)系沾益區市場(chǎng)監管局為診所重新命名,趙海波咨詢(xún)衛健部門(mén)診所命名的有關(guān)規范。

              第二天,好消息傳來(lái)——“郝醫生內科診所”的名字順利通過(guò)市場(chǎng)監管部門(mén)的核名系統。但新的問(wèn)題又接踵而至:趙海波從曲靖市衛健委醫政科得知,“郝醫生”與“好醫生”諧音,存在“夸大療效”的風(fēng)險,未來(lái)可能會(huì )因為這個(gè)名字被執法部門(mén)處罰。

              改名是無(wú)奈之舉,被處罰的風(fēng)險不能讓申請人承擔。再次商量后,趙海波決定,由“辦不成事”服務(wù)站出面,協(xié)調區市場(chǎng)監管局出具證明:“郝醫生內科診所”是因申請人姓名無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)監管核名系統而更改,并將證明報至衛健部門(mén)備案。經(jīng)過(guò)一番積極協(xié)調,診所命名終于落定。

              “郝金華,診所名字的事解決了,明天可以來(lái)領(lǐng)取診所執業(yè)備案,不影響你7月7日開(kāi)業(yè)!”7月5日,接到賀金才的電話(huà),郝金華喜出望外:“‘辦不成事’窗口果真為咱老百姓辦成事了!”

              “窗口雖小,解決的卻是群眾身邊的大事,讓企業(yè)和群眾遇事有人管、不白跑、能解決。”趙海波介紹,群眾反映的辦不成事問(wèn)題,簡(jiǎn)單事項于3個(gè)工作日內辦結,復雜問(wèn)題于10個(gè)工作日內辦結,特殊問(wèn)題如需延時(shí)辦理,應明確辦理時(shí)限并告知當事人,延時(shí)辦理最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

              “不為不辦找理由,只為辦好想辦法,這是我們成立‘辦不成事’窗口,并把窗口升級為服務(wù)站的初衷。”沾益區政務(wù)服務(wù)管理局局長(cháng)梅映煒說(shuō)。

              辦成一件事,解決一類(lèi)事

              為了更好發(fā)揮“辦不成事”窗口和服務(wù)站的作用,今年6月,沾益區委組織部在區直機關(guān)工委下組建成立了機關(guān)功能型黨委“沾益區政務(wù)服務(wù)聯(lián)合黨委”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合黨委”),將各主要職能部門(mén)負責人納入聯(lián)合黨委,由政務(wù)服務(wù)管理局局長(cháng)擔任聯(lián)合黨委書(shū)記,帶動(dòng)各部門(mén)黨組織建立多方聯(lián)動(dòng)、雙向服務(wù)工作機制,為更好服務(wù)群眾、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供組織保證。

              “有了‘聯(lián)合黨委’這個(gè)平臺,協(xié)調各部門(mén)更方便,極大地提升了辦事效率。更重要的是,‘聯(lián)合黨委’可以召集有關(guān)部門(mén)從個(gè)案中梳理出共性問(wèn)題,研究解決方案,達到舉一反三的效果。”梅映煒說(shuō)。

              今年8月23日,“辦不成事”服務(wù)站接到當地一家洗煤企業(yè)的“辦不成事”申請。申請人曲靖市鴻博煤業(yè)有限責任公司負責人馮金利在辦理項目水土保持行政許可手續時(shí)被告知,除了企業(yè)現有洗煤項目的水土保持方案外,還要補交該項目“前身”項目的水保方案,這讓馮金利犯了難。

              2009年,馮金利從其他企業(yè)接手一個(gè)洗煤項目,因該企業(yè)原有的洗煤項目不符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際,遂重新立項擴建成現有項目,2011年投產(chǎn)后一直投用至今。

              “當時(shí)項目通過(guò)了環(huán)評檢查,但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)要求編報水土保持方案。去年底水務(wù)局對企業(yè)開(kāi)展水保檢查,根據新修訂的《云南省水土保持條例》,要求企業(yè)補報水土保持方案,我們就把現行項目的方案補齊了,但沒(méi)想到還需要補報以前項目的水土保持方案。”馮金利坦言,過(guò)了十多年,當時(shí)的地形地貌已經(jīng)不復存在,也沒(méi)有留存影像資料,補報方案根本無(wú)從下手。

              問(wèn)題復雜,單靠服務(wù)站的力量難以解決。于是,服務(wù)站將問(wèn)題上報給“聯(lián)合黨委”,及時(shí)召集區水務(wù)局有關(guān)負責人核實(shí)企業(yè)情況,協(xié)調會(huì )商解決方案。

              經(jīng)過(guò)調查,《云南省水土保持條例》自2014年出臺后,近些年不斷修訂完善,對企業(yè)辦理水保手續要求越來(lái)越嚴格。但在本案中,馮金利所在企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)沒(méi)有問(wèn)題,現有項目當時(shí)的批文手續也合法合規。

              “不應該讓企業(yè)承擔歷史遺留問(wèn)題的后果。”經(jīng)過(guò)會(huì )商,“聯(lián)合黨委”給出了最終解決方案:先對企業(yè)已提交的現有項目水保方案按流程接件開(kāi)展行政審批工作,盡量避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

              與此同時(shí),辦案期間,“聯(lián)合黨委”又將其他幾起涉及水保方案的案子并案研究,梳理分類(lèi)不同情況,爭取在解決個(gè)案的同時(shí),為一類(lèi)問(wèn)題的解決提供參考。

              “‘辦不成事’窗口的開(kāi)設,就是為了推動(dòng)‘無(wú)政策障礙’問(wèn)題加快辦,促進(jìn)‘有政策瓶頸’個(gè)案協(xié)調辦。不但要把群眾反映難辦的事辦成,更要以此為契機完善制度、形成機制,及時(shí)總結現象背后的共性問(wèn)題。”梅映煒說(shuō)。

              “希望有一天,‘辦不成事’服務(wù)站接不到群眾辦件申請”

              “辦不成事”窗口,也有辦不成的事。

              今年3月,沾益區政務(wù)服務(wù)管理局社會(huì )事務(wù)科窗口工作人員鄭欽予,接待了一位要開(kāi)辦中醫診所的老人孫秀良。經(jīng)過(guò)核查資料,孫秀良只有外省某鄉鎮的鄉村醫師執業(yè)證,沒(méi)有開(kāi)辦診所必需的醫師執業(yè)證書(shū),不具備獨立開(kāi)辦診所的資質(zhì)。

              一番耐心解釋后,孫秀良仍不理解:“我行醫多年,治好了很多患者,為什么不能開(kāi)診所?”

              在沾益區政務(wù)服務(wù)大廳沒(méi)辦成,孫秀良又跑到曲靖市有關(guān)部門(mén)反映。看到老人辦診所的意愿很強烈,沾益區“辦不成事”服務(wù)站主動(dòng)與孫秀良聯(lián)系,安排專(zhuān)人對接服務(wù)。

              “在不違反政策法規的前提下,帶著(zhù)老人把辦診所的流程走一遍,積極向上級部門(mén)反映,爭取幫助和支持。”趙海波對鄭欽予說(shuō)。

              開(kāi)診所必須有醫師執業(yè)證。孫秀良年近七十,參加考試不太現實(shí),鄭欽予就咨詢(xún)衛健部門(mén)有沒(méi)有其他方式。

              得知還可以通過(guò)專(zhuān)家評審的方式獲得醫師執業(yè)證,鄭欽予又幫孫秀良打聽(tīng)專(zhuān)家評審的要求。前前后后忙了一個(gè)月,孫秀良還是因條件達不到專(zhuān)家評審的要求,最終沒(méi)有取得醫師執業(yè)證。

              “謝謝你們的辛苦付出,診所實(shí)在開(kāi)不了就算了。”雖然夢(mèng)想沒(méi)有成真,但看到鄭欽予為自己的事忙前跑后,孫秀良很是感動(dòng),心里起初的不解和怨氣也煙消云散。

              “群眾反映的事情能辦成的我們盡力而為,真有不符合相關(guān)法律法規或政策要求辦不成的,我們也要給群眾做好解釋和安撫工作,讓群眾訴求事事有著(zhù)落、件件有回音。”趙海波說(shuō)。

              群眾利益無(wú)小事,一枝一葉總關(guān)情。除了開(kāi)設“辦不成事”窗口和服務(wù)站為群眾提供兜底服務(wù)外,沾益區政務(wù)服務(wù)管理局還將“每個(gè)服務(wù)窗口都是‘辦不成事’窗口的主體責任”這一理念融入政務(wù)服務(wù)工作中,實(shí)行首問(wèn)負責制,創(chuàng )新推出“保姆式”項目代辦、“中午不打烊”、進(jìn)村入戶(hù)辦理農機注冊登記等暖心服務(wù),力爭讓企業(yè)和群眾在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的扯皮推諉現象越來(lái)越少,辦事效率越來(lái)越高,營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。

              據介紹,“辦不成事”服務(wù)站設立半年來(lái),已接待前來(lái)咨詢(xún)的企業(yè)主體及群眾523人次,現場(chǎng)解惑答疑362條,為群眾、企業(yè)辦成12件事項,受回訪(fǎng)群眾的滿(mǎn)意率達100%。

              “希望有一天,‘辦不成事’服務(wù)站接不到群眾的辦件申請。那個(gè)時(shí)候,我這個(gè)‘辦不成事’服務(wù)站站長(cháng)就能光榮‘下崗’了。”采訪(fǎng)結束,趙海波笑著(zhù)對記者說(shuō)。

              將為民服務(wù)的初衷落到實(shí)處(記者手記)

              “不好辦”“辦得慢”“辦不成”……這些困擾企業(yè)和群眾的辦事難問(wèn)題,隨著(zhù)“辦不成事”窗口的開(kāi)設,有了紓解的新途徑。

              事情難辦,原因有很多。有的事情需要多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng),有的事情存在“政策瓶頸”,有的則是窗口工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力不足……直面難點(diǎn),對癥下藥,“辦不成事”窗口的設立體現了問(wèn)題意識、問(wèn)題導向。

              “辦得成的事要辦好、辦快,辦不成的也要和群眾耐心解釋。”趙海波的話(huà)道出了開(kāi)設“辦不成事”窗口的意義——兜底服務(wù)。當群眾和市場(chǎng)主體在辦事中遇到“疑難雜癥”,有人管、說(shuō)得清、不白跑,為民服務(wù)的初衷才能落到實(shí)處。

              同時(shí),“辦不成事”窗口的設立還應成為倒逼政府提升治理能力、改善服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)抓手。正視“辦不成”背后的原因,以為民服務(wù)、主動(dòng)擔當的情懷,較真碰硬、真抓實(shí)干的本領(lǐng),統籌協(xié)調、多方合力的支持,創(chuàng )新服務(wù)舉措、完善辦事流程,“辦不成事”窗口就會(huì )越來(lái)越少,群眾能辦成的事就會(huì )越來(lái)越多。

            (責編:李文治)

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