近來(lái)，圍繞美國《通脹削減法案》，美歐經(jīng)貿分歧愈演愈烈，歐盟強烈譴責其為“貿易保護主義政策”。分歧的背后，既凸顯雙方產(chǎn)業(yè)結構性矛盾，也反映出美歐搶占未來(lái)綠色經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的戰略意圖。

　　2022年8月，美國政府簽署《通脹削減法案》，其中包括將提供高達3690億美元補貼，以支持電動(dòng)汽車(chē)、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施的生產(chǎn)和投資，其中多達9項稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區生產(chǎn)和銷(xiāo)售作為前提條件。為了自身利益，美國違反世貿組織規則，采用產(chǎn)業(yè)政策方式實(shí)施巨額財政補貼，將對相關(guān)行業(yè)的全球貿易和投資造成嚴重扭曲，引發(fā)各國政府和產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注。歐盟認為，這一法案對歐洲的新能源汽車(chē)、可再生能源、電池和能源密集型產(chǎn)業(yè)構成歧視，變相鼓勵歐洲新能源產(chǎn)業(yè)向美轉移，進(jìn)一步加速歐洲“去工業(yè)化”趨勢。

　　長(cháng)期以來(lái)，美歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、優(yōu)勢塑造相近，競爭性大于互補性。歐洲作為相對的“后發(fā)者”，在其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出現趕超美國的勢頭時(shí)，曾多次遭到來(lái)自美方的針對性打壓、遏制。例如，上世紀90年代，歐洲通信業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)快速崛起，阿爾卡特、阿爾斯通、西門(mén)子、戴姆勒、法國巴黎銀行、德國商業(yè)銀行等在各自領(lǐng)域與美國企業(yè)爭奪國際市場(chǎng)，甚至部分核心技術(shù)領(lǐng)先于美國。美國將《反海外腐敗法》等國內法適用域外，發(fā)起“長(cháng)臂管轄”，多家歐洲“工業(yè)之花”遭遇“天價(jià)罰金”，歐洲工業(yè)競爭力遭受重挫。進(jìn)入21世紀，美歐在航空領(lǐng)域競爭加劇，美國波音對歐洲空客發(fā)起長(cháng)達17年的航空補貼訴訟。此外，美歐在鋼鋁關(guān)稅、數字服務(wù)稅、科技企業(yè)監管、數據隱私保護等方面也在角力。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)應對氣候變化日益成為全球發(fā)展共識，綠色經(jīng)濟轉型呈現巨大發(fā)展潛力。歐洲較早將綠色發(fā)展作為重要戰略，在綠色產(chǎn)業(yè)鏈、脫碳技術(shù)、可再生能源、可持續金融等領(lǐng)域加速布局。歐洲力圖借助綠色經(jīng)濟轉型形成比較優(yōu)勢，以搶占新的全球競爭制高點(diǎn)。烏克蘭危機發(fā)生后，歐洲進(jìn)一步加速可再生能源轉型。2022年5月，歐盟委員會(huì )發(fā)布計劃，在2027年前增加投資2100億歐元，進(jìn)一步加大對風(fēng)電、光伏、氫能等可再生能源投資。

　　不過(guò)，受能源供應短缺、通脹高企等不利影響，目前歐洲經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇，財政空間有限。美國在此背景下推出《通脹削減法案》，是以財政補貼等保護主義方式，吸引歐洲具有國際競爭力的綠色領(lǐng)域企業(yè)流向美國，既促進(jìn)自身綠色經(jīng)濟轉型，又挖歐洲綠色經(jīng)濟“墻角”。多位歐洲領(lǐng)導人認為，相關(guān)法案涉及的補貼措施嚴重扭曲市場(chǎng)，損害歐洲利益，可能引發(fā)各經(jīng)濟體“封閉市場(chǎng)”，“破壞已受到疫情沖擊的關(guān)鍵供應鏈”。法國《觀(guān)點(diǎn)》周刊網(wǎng)站指出，在多重危機沖擊下，歐洲正面臨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)機會(huì )和資本流向美國的重大威脅。

　　當下美歐圍繞綠色產(chǎn)業(yè)的分歧，本質(zhì)上是對未來(lái)綠色經(jīng)濟優(yōu)勢的爭奪。美國不會(huì )因歐洲的反對而有所松動(dòng)，歐洲構建“零碳社會(huì )”的戰略目標也不會(huì )輕言放棄。長(cháng)期看，美歐在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的爭奪拉鋸及經(jīng)貿分歧或將持續上演。

　　（作者為中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所副研究員）