科技是國家強盛之基。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。改革開(kāi)放以來(lái)，我國高度重視科技創(chuàng )新，科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效，政策體系逐步完善，促進(jìn)了科技創(chuàng )新活力的不斷增強，為科技創(chuàng )新取得輝煌成就起到了重要的制度保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，回溯我國科技體制改革的發(fā)展歷程，總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題，對進(jìn)一步深化科技體制改革、加快建設創(chuàng )新型國家，具有重要意義。

我國科技體制改革歷程回顧

科技興則民族興，科技強則國家強，科技創(chuàng )新是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放40年來(lái)，黨和國家對科學(xué)技術(shù)越來(lái)越重視，將其視為“第一生產(chǎn)力”，進(jìn)而定義為“第一動(dòng)力”。我國科技體制改革的腳步從未停歇，一直努力探索解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的最優(yōu)道路。無(wú)論是在宏觀(guān)層面，還是在微觀(guān)層面，科技體制改革都在不斷深入和完善，譜寫(xiě)出“多重奏”“交響樂(lè )”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國科技體制改革的演變始終與國家科技整體建設目標緊密聯(lián)系在一起。經(jīng)過(guò)多年堅持不懈的努力，我國科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效，運行機制發(fā)生重要轉變，科技創(chuàng )新能力不斷增強。

其一，科技體制改革不斷深入，政策體系日益完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我們高度重視科技體制改革創(chuàng )新，出臺了一系列科技戰略規劃和政策，涉及創(chuàng )新宏觀(guān)調控管理、創(chuàng )新激勵及風(fēng)險分散、產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉化等創(chuàng )新體系的方方面面，既有利于推動(dòng)科技成果轉化，又有利于加大科技人才培養力度，既有利于積極支持互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又有利于營(yíng)造推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。日益完善的政策體系為我們堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快建設創(chuàng )新型國家，提供了重要的制度保障。

其二，科技體制改革提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情和市場(chǎng)活躍度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國科技體制改革不斷深化，市場(chǎng)活躍度不斷提升，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新形成共識，北京、天津、上海、浙江、江蘇、深圳等省市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力明顯激發(fā)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的興起對推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成、增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力起到了積極的作用。2017年，我國市場(chǎng)主體保持旺盛增長(cháng)勢頭，全國新設市場(chǎng)主體1924.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)16.6%。信息技術(shù)、軟件、節能環(huán)保、新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、文化創(chuàng )意、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等行業(yè)都呈現出良好發(fā)展勢頭。

其三，科技體制改革促進(jìn)了科技創(chuàng )新快速發(fā)展和水平躍升。黨的十八大以來(lái)，我國在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略上取得顯著(zhù)成就，科技體制改革有力推動(dòng)了科技創(chuàng )新快速發(fā)展和水平不斷躍升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉型升級。比如，2017年，全社會(huì )研究與開(kāi)發(fā)支出達到1.76萬(wàn)億元，同比增長(cháng)17.3%，占國內生產(chǎn)總值的2.15%，超過(guò)歐盟15國的平均水平。科技人才隊伍進(jìn)一步壯大，我國全時(shí)研發(fā)人員數量世界第一。科技重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，科技競爭力和國際影響力顯著(zhù)增強。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新明顯加強，基礎研究領(lǐng)域取得了重要的標志性進(jìn)展，創(chuàng )新基礎建設再上新臺階，建成一批重大科研基礎設施和創(chuàng )新平臺，形成比較完善的公共科技資源開(kāi)放共享機制。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀(guān)測衛星、北斗導航、電動(dòng)汽車(chē)等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化取得突破，部分產(chǎn)業(yè)走在世界前列，持續提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，拓展了我國發(fā)展的新空間。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國根據自身的實(shí)際情況和發(fā)展階段變化，不斷深化科技體制改革，推動(dòng)整體科技實(shí)力和科技競爭力明顯提升，其中有不少經(jīng)驗值得總結。綜合分析來(lái)看，我國科技發(fā)展取得顯著(zhù)成就，一是得益于持續不斷地制定和調整國家科技戰略規劃，充分發(fā)揮前瞻性引導性作用；二是得益于正確把握科技體制改革方向，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；三是得益于始終堅持服務(wù)國家發(fā)展全局，面向經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)；四是得益于重視科技人才和科技創(chuàng )新環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性。這些寶貴經(jīng)驗值得我們總結和繼承。

深化科技體制改革五點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國科技發(fā)展取得令人矚目的成就，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步深化科技體制改革，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨不少挑戰。總的來(lái)看，我國現行科技體制仍不完善，還面臨著(zhù)企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制尚未形成，產(chǎn)學(xué)研合作機制仍不順暢，科技評價(jià)制度、激勵制度等不能適應科技發(fā)展要求等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展，制約著(zhù)自主創(chuàng )新和科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力的提升。

可以說(shuō)，深化科技體制改革還任重道遠。黨的十九大報告對深化科技體制改革作出了重要部署，我們要按照中央的要求，堅持科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，在落實(shí)的力度和方法上下功夫，把創(chuàng )新驅動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。

第一，進(jìn)一步依靠市場(chǎng)機制配置科技資源，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的體制機制。黨的十九大報告指出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化。在這一過(guò)程中，要進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府應減少對微觀(guān)市場(chǎng)的干預，對不存在市場(chǎng)失靈的環(huán)節，政府應逐步退出，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用。要全面加快和推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，激發(fā)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入方面的積極性；加大知識產(chǎn)權保護力度，讓企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新得到合理的市場(chǎng)報酬，讓不同所有制企業(yè)公平分享科技資源；完善支持企業(yè)創(chuàng )新的普惠性政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度。

第二，倡導“逆向創(chuàng )新”合作機制,提升創(chuàng )新供給質(zhì)量。目前我國在源頭上可用于轉化的高質(zhì)量創(chuàng )新成果比較缺乏，科技成果與企業(yè)及市場(chǎng)需求之間存在較大差距，不適應也不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。特別是在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高校和科研院所創(chuàng )新速度較慢且轉化滯后，不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，企業(yè)對高校和科研院所的研發(fā)需求較低。破解這一難題，可考慮倡導面向或引領(lǐng)市場(chǎng)需求的“逆向創(chuàng )新”合作機制，倒逼高校和科研院所與企業(yè)廣泛合作，鼓勵高校和科研機構根據市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng )新；堅持以企業(yè)需求為主導，探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式支持共性技術(shù)、公益技術(shù)開(kāi)發(fā)，引導創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，力爭實(shí)現資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。

第三，完善激勵機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng )造性。要改善相關(guān)政策和制度環(huán)境，建立起以企業(yè)需求為主導，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風(fēng)險共擔、利益共享的科研成果轉化機制。著(zhù)力改善制度環(huán)境，為科技成果轉化提供更多的公共技術(shù)服務(wù)。收入分配制度改革應體現傾斜于科研人員和研發(fā)活動(dòng)的導向，激發(fā)微觀(guān)個(gè)體從事創(chuàng )新和科技成果轉化活動(dòng)的熱情。完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。順應新技術(shù)帶來(lái)的業(yè)態(tài)模式變化要求，適時(shí)調整行業(yè)監管規則。強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，深化科技成果權益管理改革，完善科技成果轉化激勵評價(jià)制度，強化創(chuàng )新型國家在知識產(chǎn)權等方面的法治保障。

第四，進(jìn)一步完善人才培養機制，特別要重視青年人才培養。創(chuàng )新之道，唯在得人。要建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強對高端人才的吸引力。依托重大科研項目和建設項目，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養力度，高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團隊建設，促進(jìn)科研人員協(xié)作創(chuàng )新。改革人事管理制度，減少阻礙科技人才自由流動(dòng)的體制障礙。加大對優(yōu)秀青年科研人才的獎勵力度，使一批有真才實(shí)學(xué)、成就突出的青年科研人才脫穎而出，努力培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。

第五，培育創(chuàng )新文化環(huán)境，為科技創(chuàng )新提供有力保障。要倡導創(chuàng )新文化，建立寬松的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，允許積累、允許試錯，為基礎研究提供良好支持，努力培育潛心致研的氛圍。培育企業(yè)家創(chuàng )新精神，倡導創(chuàng )新意識，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，培育創(chuàng )新文化環(huán)境，從而形成全社會(huì )對鼓勵創(chuàng )新的正向激勵環(huán)境，提升全社會(huì )創(chuàng )新意識、創(chuàng )新能力，使創(chuàng )新滲透和根植于民族精神和社會(huì )文化之中。（ 作者：中國社會(huì )科學(xué)院中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)）

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