1988年，國務(wù)院批復建設北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區（中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區前身），由此拉開(kāi)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（簡(jiǎn)稱(chēng)“國家高新區”）建設大幕。歷經(jīng)30年建設大潮，國家高新區在隊伍數量、經(jīng)濟體量、創(chuàng )新能力和空間范圍等方面都得到較大發(fā)展。

作為落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，國家高新區怎樣在新時(shí)代更好地以創(chuàng )新為第一動(dòng)力、更加注重“質(zhì)”的提升，是推動(dòng)新時(shí)代國家高新區建設所需解決的重要問(wèn)題。本版特推出文章，站在全新的歷史方位思考國家高新區的新目標導向，建言新時(shí)代國家高新區的建設新任務(wù)。

今年是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（簡(jiǎn)稱(chēng)“國家高新區”）建設30周年。自1988年國務(wù)院批復北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗區率先設立后，迄今，經(jīng)國務(wù)院批復建設的國家高新區數量已達169家，其隊伍數量、經(jīng)濟體量、創(chuàng )新能力和空間范圍都得到很大發(fā)展。在經(jīng)歷了30年高速發(fā)展之后，國家高新區完成了初始設定的“示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)”的政策目標。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，在新的歷史條件下如何續寫(xiě)輝煌，更好地承擔新時(shí)代國家創(chuàng )新發(fā)展的時(shí)代使命，需要認真思考并積極探索。

新的目標導向

習近平總書(shū)記指出：“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措。”在新的時(shí)代背景下，創(chuàng )新的性質(zhì)和范疇正在發(fā)生改變。作為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的主力軍和主陣地，國家高新區在新時(shí)代需要更好地肩負創(chuàng )新發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的使命，必須著(zhù)眼于一切有利于創(chuàng )新的要素，致力于全面營(yíng)造有利于創(chuàng )新的環(huán)境，積極開(kāi)展自主創(chuàng )新。這實(shí)際上就提出了創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)的建設目標。伴隨高新區普遍的產(chǎn)城融合發(fā)展和作為新型城市（區）的形態(tài)存在，高新區更需要向局域創(chuàng )新經(jīng)濟體的特征和形態(tài)全面轉型，以創(chuàng )新經(jīng)濟體的姿態(tài)融入中國的新型城市化過(guò)程并承載起支撐城市發(fā)展的使命。

本質(zhì)上，創(chuàng )新經(jīng)濟體是創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)成熟和發(fā)達的表現。創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)大致可按創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )和城區5個(gè)基本方面劃分構成要素，政府的作用就是營(yíng)造條件和出臺政策，促進(jìn)這5個(gè)構成要素的發(fā)展以及相互間的互動(dòng)發(fā)展。這樣，5個(gè)基本構成要素+政策要素就構成了一般意義上園區創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)構成的要素模型。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。 創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是園區發(fā)展的動(dòng)力源，只有源源不斷地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)才能支撐園區創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)的不斷發(fā)展演化，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活躍也是園區創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)繁榮的標志。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)的重要依托。產(chǎn)業(yè)不斷向高端目標發(fā)展并形成持續的拉動(dòng)力，是園區經(jīng)濟生態(tài)日趨強盛的標志。

市場(chǎng)發(fā)展。 市場(chǎng)關(guān)系到“生態(tài)”的吸納和擴展能力。新時(shí)代國家高新區的內容和邊界充分擴展，園區生態(tài)的發(fā)育越來(lái)越多地受到市場(chǎng)因素的影響。尤其在新技術(shù)經(jīng)濟范式下，知識、資本、人才等創(chuàng )新要素的市場(chǎng)狀況直接關(guān)乎園區興衰。特別是知識市場(chǎng)，通過(guò)知識交易市場(chǎng)促進(jìn)知識和技術(shù)的交流交易、人才的交流交易以及凝結資本的知識權力交易是新時(shí)代高新區市場(chǎng)建設的重要方面，高新區需要營(yíng)造知識市場(chǎng)，促進(jìn)知識、技術(shù)、人才、新知識群體和新消費人口的聚集，增強高新區響應變化、創(chuàng )造變化和引領(lǐng)變化的能力。

社會(huì )發(fā)展。 在新時(shí)代，高新區建設已深度融入城市社會(huì )生活，新技術(shù)經(jīng)濟范式的發(fā)展轉變也帶來(lái)了創(chuàng )新的社會(huì )化，使得園區社會(huì )成員的知識層級、社會(huì )群體的精神氣質(zhì)、社會(huì )的知識交流網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )新的人脈關(guān)系等都對形成根植性的創(chuàng )新生態(tài)有至關(guān)重要的影響。

尤其是知識和技術(shù)的新舊更替加快，園區的生態(tài)活力和對變革的響應能力需要園區社會(huì )不斷提升自身的知識和文化層級。就高新區面臨的新舊范式交替狀況而言，當前階段尤其要在園區加快新知識人口的聚集，補充新鮮血液，為園區注入應對新變革的能力和活力。

城區環(huán)境支撐。 在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，要營(yíng)造園區創(chuàng )新生態(tài)的競爭優(yōu)勢必須打造好自身的城市化環(huán)境，這直接影響外部對園區創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)的感官印象和體驗，對人才會(huì )集和創(chuàng )新資源聚集影響顯著(zhù)。

通過(guò)對以上要素的培育，發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)，推動(dòng)國家高新區實(shí)現向創(chuàng )新經(jīng)濟體順利轉型。

新的建設任務(wù)

著(zhù)眼于創(chuàng )新經(jīng)濟生態(tài)的內涵建設和創(chuàng )新經(jīng)濟體的發(fā)展目標，新時(shí)代國家高新區建設面臨新任務(wù)和新議題。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的平臺化組織助推國家創(chuàng )新體系建設

近年來(lái)以新型研發(fā)機構和眾創(chuàng )空間為代表，各國家高新區都發(fā)展出了多種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的平臺化組織（雙創(chuàng )平臺）。這種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的平臺化組織是新生事物，也是科技組織和創(chuàng )新模式響應新技術(shù)經(jīng)濟范式的表現，其組織方式展示出了新時(shí)代科技體制改革重要的演進(jìn)方向，具有推進(jìn)新時(shí)代國家科技體制改革和國家創(chuàng )新體系建設的意義。就國家創(chuàng )新體系而言，從基礎研究到應用研究到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的現實(shí)場(chǎng)景，平臺化和網(wǎng)絡(luò )化的組織構造是發(fā)展趨勢。近年來(lái)，圍繞新時(shí)代國家創(chuàng )新體系建設，我國在基礎研究和應用研究領(lǐng)域都開(kāi)始向這樣的建設方向積極探索，如基礎研究領(lǐng)域的國家實(shí)驗室建設和應用研究領(lǐng)域的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心建設。高新區的新型雙創(chuàng )平臺建設，既是對這種新組織模式變革的引領(lǐng)，也把國家創(chuàng )新體系延伸到現實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)場(chǎng)景下的地方“末梢”神經(jīng)。新時(shí)代高新區建設需要大力發(fā)展新型雙創(chuàng )平臺，推動(dòng)雙創(chuàng )平臺不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。結合實(shí)際觀(guān)察，現階段雙創(chuàng )平臺建設重要的是要強調“四位一體”的平臺組織功能。即：開(kāi)放吸納全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的空間場(chǎng)景；為科技研發(fā)和創(chuàng )新過(guò)程搭建的資源鏈接及條件配置；可以實(shí)現高端賦能的集成服務(wù)；滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者開(kāi)啟新事業(yè)的資金支持或創(chuàng )新投資。互聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)的發(fā)展為“四位一體”的雙創(chuàng )平臺建設提供了多樣化的實(shí)現形式，而高質(zhì)量的雙創(chuàng )平臺建設也是新時(shí)代高新區謀求競爭優(yōu)勢的重要舉措。

以數字化和智能化實(shí)現產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

前30年國家高新區建設助推中國形成了全球最大和最完整的工業(yè)體系，使我國快速跟上了世界工業(yè)的發(fā)展步伐。當前，新技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革正全面展開(kāi)，高新區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是單純謀求規模和體系優(yōu)勢，不是僅局限于提升產(chǎn)品的質(zhì)量、規模和品質(zhì)，而是要在數字化和智能經(jīng)濟時(shí)代加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和升級現有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，形成新的全球競爭力。這其中，要把握好新動(dòng)能、新興產(chǎn)業(yè)和新生產(chǎn)方式三個(gè)方面。

新動(dòng)能。新時(shí)代新動(dòng)能的主要來(lái)源是新技術(shù)，最核心的就是那些已經(jīng)顯現并正在帶來(lái)產(chǎn)業(yè)變革的數字化和智能化技術(shù)，比如新的IT技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈等技術(shù)，云計算、大數據和存儲等技術(shù)。

新興產(chǎn)業(yè)。從當前的發(fā)展看到，新的數字化和智能化技術(shù)普遍可以拓展出四種新的產(chǎn)業(yè)范圍，即硬件、軟件、內容和服務(wù)：硬件是新的基于物理科學(xué)的硬科技產(chǎn)品；軟件主要是新的基于數學(xué)的數字技術(shù)產(chǎn)品；內容主要是新技術(shù)條件下經(jīng)濟活動(dòng)的數字化或數據表現；服務(wù)主要是基于這些新技術(shù)衍生的關(guān)聯(lián)應用和服務(wù)。其中，硬件和軟件是最為重點(diǎn)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，因為其可以作為中間品和基礎設施被使用。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)是當前國際競爭的焦點(diǎn)，也是國家能否在新的全球經(jīng)濟格局演變中制勝未來(lái)的關(guān)鍵，這是新時(shí)代國家高新區推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大要務(wù)。

新生產(chǎn)方式。新生產(chǎn)方式問(wèn)題也是產(chǎn)業(yè)轉型升級問(wèn)題。新技術(shù)革命正帶來(lái)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的全新轉變。當前制造產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵就是能否快速建立數字化和智能化的生產(chǎn)方式。就國家高新區的發(fā)展現狀而言，占園區經(jīng)濟主體地位的制造企業(yè)距這樣的轉型尚差距較遠。在向智能生產(chǎn)轉變的大趨勢下，當前高新區制造企業(yè)轉型升級的優(yōu)先著(zhù)眼點(diǎn)是推動(dòng)生產(chǎn)和制造過(guò)程的“數字化”，為后續能實(shí)質(zhì)性地開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”奠定基礎。

營(yíng)造領(lǐng)先市場(chǎng)與發(fā)展知識交易

新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)和大數據等新技術(shù)條件為經(jīng)貿往來(lái)和市場(chǎng)交易提供了多種途徑和多元化的實(shí)現方式，新時(shí)代高新區建設應把營(yíng)造新時(shí)代場(chǎng)景下的領(lǐng)先市場(chǎng)作為打造創(chuàng )新經(jīng)濟體的重點(diǎn)任務(wù)之一。營(yíng)造領(lǐng)先市場(chǎng)高新區首先是要發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的交易市場(chǎng)和交易平臺，促進(jìn)商品、要素、產(chǎn)權和資本的市場(chǎng)交易，包括：結合交易市場(chǎng)和交易平臺建設，促進(jìn)發(fā)展本地區線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的倉儲、物流和服務(wù)；發(fā)展線(xiàn)下與線(xiàn)上相結合的商貿市場(chǎng)，這些流通產(chǎn)業(yè)會(huì )增進(jìn)地方的經(jīng)濟活力；通過(guò)舉辦論壇、賽事和展會(huì )等，促進(jìn)思想、觀(guān)念和新發(fā)展動(dòng)態(tài)的溝通交流，提升本地區響應變革的能力。

在新技術(shù)經(jīng)濟范式下，知識、資本、人才等創(chuàng )新要素市場(chǎng)在全球經(jīng)貿關(guān)系中的地位日趨上升，國家高新區未來(lái)發(fā)展尤其需要促進(jìn)知識經(jīng)濟發(fā)育的市場(chǎng)環(huán)境，重視發(fā)展新時(shí)代場(chǎng)景下的知識交易市場(chǎng)。伴隨知識經(jīng)濟的到來(lái)，知識要素交易有望成為新經(jīng)濟市場(chǎng)最活躍和最具潛力的品類(lèi)，而新興的眾籌、眾包、各類(lèi)雙創(chuàng )平臺和天使投資平臺等又為這樣的市場(chǎng)交易提供了多樣化的實(shí)現形式。這就需要高新區加大創(chuàng )新探索和先行先試的力度，積極開(kāi)展相關(guān)的模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新。

發(fā)展新型教育，構建活力社區

伴隨信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及，傳授知識和接受知識的途徑和方式發(fā)生了根本性轉變，以“培養能夠解決問(wèn)題的人”為導向的新型體驗式教育廣泛興起。由于這樣的教育培訓日益契合新時(shí)代快速、持續更新知識的需求，引發(fā)了全球性傳統教育機構、社會(huì )力量和產(chǎn)業(yè)組織的廣泛參與。我國高新區內也有許多這樣的教育機構出現。

我國國家高新區要大力發(fā)展這樣的培訓機構和教育形式，原因在于：進(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代，知識的更新和能力的培養伴隨人的終生，要勝任工作就必須做持續終生的知識補充；當持續遞進(jìn)的知識補充成為職業(yè)生涯的必須，新形式下的培訓教育必將成為未來(lái)需求增長(cháng)最快和最大的經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，作為一種新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，它的發(fā)展壯大會(huì )極大促進(jìn)園區經(jīng)濟發(fā)展；新型體驗式培訓教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)密切相關(guān)，體驗式培訓教育實(shí)際上也就是為創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供體驗和準備。這就使新型體驗教育培訓機構的發(fā)展與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺等的發(fā)展在目標屬性和功能屬性上有很大的一致性和互補性。

更為重要的是，國家高新區大力發(fā)展新型教育培訓可以造就持續性地吸納新生知識群體的土壤環(huán)境，這些知識群體的流動(dòng)性和本地化存留可以改善原住民的人口結構和知識層級，為園區不斷注入新的活力。在更深遠的意義上，高新區發(fā)展“體驗式”新型培訓教育也是在為我國的教育模式和教育體制改革提供先行探索和試驗示范。

加快智能園區建設，推動(dòng)新型城市化

歷經(jīng)30年的建設和發(fā)展，國家高新區的形態(tài)、范圍、規模、內涵和數量構成已經(jīng)發(fā)生了根本改變：各地國家高新區地域管轄范圍普遍擴大，占有城市的地域空間舉足輕重；高新區的建設內涵在不斷增進(jìn)，從過(guò)去僅僅作為一個(gè)工業(yè)園的內涵建設，到現在已經(jīng)成為經(jīng)濟與社會(huì )緊密融合的城市部分；國家高新區群體數量增多，幾乎已經(jīng)涉及近半數地級以上城市。

從未來(lái)發(fā)展著(zhù)眼，新時(shí)代高新區要把打造“智能園區”和推動(dòng)新型城市建設融為一體，主要涉及自然生態(tài)、人工環(huán)境和公共服務(wù)三大方面。保護和利用好自然生態(tài)需要檢測、監控、補給和優(yōu)化等目標下的IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化手段的運用；人工環(huán)境的打造需要互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算和人工智能等物理的或數字化的基礎設施；公共服務(wù)的開(kāi)展需要信息網(wǎng)絡(luò )鏈接和精準、便捷、高效的大數據信息。

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