中央經(jīng)濟工作會(huì )議把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設列為2019年經(jīng)濟建設的重點(diǎn)任務(wù)之一。與傳統基建相比，新型基礎設施建設內涵更豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現數字經(jīng)濟特征，能夠更好推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型升級。

　　2019年，在我國宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展“六穩”的總基調下，新型基礎設施建設必將為新一輪經(jīng)濟增長(cháng)提供強勁動(dòng)力。

　　新型基礎設施內涵更豐富

　　第一，數字化基礎設施是新型基礎設施的核心。

　　以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施，本質(zhì)上是數字化的基礎設施。隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的萬(wàn)物互聯(lián)，全球范圍的網(wǎng)絡(luò )連接終端數量大幅增加，數字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)相融合，生成的數據呈現指數型增長(cháng)，云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新一代信息技術(shù)支撐的數字經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展階段。黨的十九大報告提出了建設數字強國的戰略目標，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用為標志的數字經(jīng)濟，需要一套完整的數字化基礎設施作為支撐。2019年，是我國5G商業(yè)化推廣的元年，以數字化為核心的新型基礎設施建設將有力助推我國數字經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二，傳統產(chǎn)業(yè)的數字化轉型是新型基礎設施建設的價(jià)值所在。

　　在供給側結構性改革的推動(dòng)下，我國傳統產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)轉型升級的迫切需求。而以數字化為核心的新型基礎設施建設，能夠為我國傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供有力支撐。

　　例如，我國傳統制造業(yè)的數字化轉型和智能制造的發(fā)展需要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐；我國新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展需要能源互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能化交通基礎設施的支撐；我國水、電、氣等城市公共基礎設施的數字化和智能化轉型需要城市物聯(lián)網(wǎng)的支撐；我國智慧農業(yè)的建設需要農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的支撐。與此同時(shí)，我國以人工智能為代表的數字化技術(shù)正在成為新型基礎設施的重要組成部分，為傳統產(chǎn)業(yè)的轉型提供技術(shù)賦能。

　　第三，傳統基礎設施的數字化改造是新型基礎設施建設的重點(diǎn)。

　　國家發(fā)改委在2019年的工作重點(diǎn)中提出，加強新型基礎設施建設，同時(shí)提出加強城鄉和農村基礎設施建設，以及能源、交通、水利等重大基礎設施建設。目前，我國傳統基礎設施建設已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，為發(fā)揮投資的最大效能，在處理新型基礎設施和傳統基礎設施建設關(guān)系的時(shí)候，應該既將二者視為存量和增量的關(guān)系，同時(shí)也應注意到二者的融合和改造提升關(guān)系。

　　例如，5G的建設盡可能共用4G的鐵塔、光纜、電源、配套等設施；已經(jīng)建成的高速公路網(wǎng)絡(luò )利用5G和數字化技術(shù)改造成“超級高速公路”；在已經(jīng)建成的能源骨干網(wǎng)絡(luò )基礎上，利用數字化技術(shù)實(shí)現分布式和智能化的能源系統升級；對城市的公共基礎設施進(jìn)行數字化改造，讓傳統公共設施在保留自身功能的基礎上，實(shí)現空間、網(wǎng)絡(luò )和數字資源共享，完成基于數字化平臺上的資源和功能整合。

　　助推我國經(jīng)濟轉型升級

　　新型基礎設施建設在我國新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展建設中具有新的使命和特征，主要表現在以下三個(gè)方面：

　　首先，新型基礎設施建設為推進(jìn)我國數字經(jīng)濟發(fā)展奠定了新基礎。

　　數字經(jīng)濟的發(fā)展，必須要有相應的數字化基礎設施作為基礎和保障。縱觀(guān)全球經(jīng)濟發(fā)展歷史，已經(jīng)完成的三次工業(yè)革命都是以相應時(shí)代的“新型”基礎設施建設為標志和必要條件。例如，由蒸汽機推動(dòng)的第一次工業(yè)革命，是以鐵路和運河建設為標志和必要條件的；由內燃機和電力驅動(dòng)的第二次工業(yè)革命，是以高速公路、電網(wǎng)建設為標志和必要條件的；由計算機和通信技術(shù)推動(dòng)的第三次工業(yè)革命，是以互聯(lián)網(wǎng)和信息高速公路建設為標志和必要條件的。在全球進(jìn)入第四次工業(yè)革命的初始階段，以新一代信息技術(shù)和以數字化為核心的新型基礎設施正在成為全球產(chǎn)業(yè)競爭和投資布局的戰略高地。我國第一次作為原發(fā)性國家，與發(fā)達國家一起站到第四次工業(yè)革命和數字經(jīng)濟的同一起跑線(xiàn)上，大力推進(jìn)新型基礎設施建設，既能發(fā)揮我國在頂層設計和集中建設方面的制度優(yōu)勢，又完全符合國際經(jīng)濟發(fā)展潮流下的國際貿易規則，為我國數字經(jīng)濟發(fā)展奠定重要基礎。

　　其次，新型基礎設施建設為推動(dòng)我國供給側結構性改革創(chuàng )造了新動(dòng)能。

　　新型基礎設施建設不同于傳統基礎設施的土地、資源要素投入，可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為我國以創(chuàng )新為驅動(dòng)的經(jīng)濟轉型提供動(dòng)力。新型基礎設施建設不同于傳統基礎設施的投資運營(yíng)模式，新型基礎設施建設覆蓋面將更加廣闊，不同領(lǐng)域的基礎設施交叉融合度更高，參與投資建設和運營(yíng)的主體更多，支撐的業(yè)態(tài)更豐富，對投資和運營(yíng)模式創(chuàng )新的要求也更高。例如，5G的建設一方面需要無(wú)線(xiàn)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的推進(jìn)，另一方面也需要智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造和智慧能源等主要應用場(chǎng)景和商業(yè)模式的支撐，在以5G為重點(diǎn)的新型基礎設施建設過(guò)程中，傳統投資、建設、運營(yíng)主體的邊界發(fā)生改變，新型的投資和運營(yíng)模式應運而生。新型基礎設施對應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統更加豐富，也為創(chuàng )新型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入和參與建設創(chuàng )造了更大的空間。新型基礎設施的管理涉及市政、交通、安全、環(huán)境、信息化等多個(gè)部門(mén)，管理創(chuàng )新主要體現在基于數字化平臺的集成管理，將對政府公共基礎設施的管理模式帶來(lái)改變。

　　再次，新型基礎設施建設有助于改善我國投資結構。

　　當前，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，傳統基礎設施建設已經(jīng)進(jìn)入或越過(guò)峰值，投資建設的邊際收益已經(jīng)趨于遞減，以“鐵公機”為代表的傳統基礎設施建設雖然短期內仍然能夠起到一定擴大內需作用，但對我國的經(jīng)濟結構優(yōu)化作用已經(jīng)有限，同時(shí)還會(huì )帶來(lái)一定的債務(wù)和金融風(fēng)險。在全球范圍內，數字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得廣泛共識的背景下，新型基礎設施建設一方面為數字經(jīng)濟的增長(cháng)奠定基礎，另一方面也是基于邊際收益遞增的新一輪增長(cháng)，對我國經(jīng)濟的結構優(yōu)化效應和投資帶動(dòng)效應都是非常顯著(zhù)的。例如，新型基礎建設不但能夠加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，支撐新型服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟，同時(shí)拉動(dòng)強基工程（新材料、新器件、新工藝和新技術(shù)）和新四基（自動(dòng)控制和感知硬件、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺）的發(fā)展。

　　推進(jìn)“新基建”需加強政策保障

　　推進(jìn)新型基礎設施建設，需要國家戰略、規劃和政策措施的保障。

　　一是制定新型基礎設施建設的國家戰略和重點(diǎn)規劃。

　　建議由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合交通、能源、住建、工信等相關(guān)職能部門(mén)制定新型基礎設施建設的總體指導意見(jiàn)，對發(fā)展新型基礎設施建設予以方向性指引；把新型基礎設施建設列入我國“十四五”規劃重點(diǎn)任務(wù)，并研究制定相關(guān)配套政策，從頂層設計上，綜合部門(mén)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，為我國數字化經(jīng)濟轉型打好基礎；要在與新型基礎設施建設相關(guān)的重點(diǎn)地區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行布局，帶動(dòng)區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。

　　二是研究制定促進(jìn)新型基礎設施建設的配套政策。

　　建議由相關(guān)研究機構對新型基礎設施的投資、建設和運營(yíng)進(jìn)行系統性、規律性研究，為制定國家戰略和規劃提供研究支持，為相關(guān)項目的立項、評估提供決策參考。建議在我國管理體制改革和政策創(chuàng )新的背景下，研究制定促進(jìn)新型基礎設施建設的政策體系（包括財政、金融、稅收等政策），同時(shí)研究建立與新型基礎設施相關(guān)的評價(jià)、考核體系。

　　三是創(chuàng )新與新型基礎設施建設相關(guān)的投融資及運營(yíng)管理模式。

　　理順政府、企業(yè)在新型基礎設施投資、建設、運營(yíng)方面的關(guān)系探索創(chuàng )新科學(xué)的投融資及管理運營(yíng)模式。在保障基礎設施運營(yíng)安全和公共利益的基礎上，探索建立政府和企業(yè)職責清晰、分工明確、緊密合作的基于數字化平臺的集成管理模式。在投資、建設、運營(yíng)方面加強國際合作，向民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)開(kāi)放更多的參與空間。（作者：中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院）

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