題要：2018年11月1日，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定我國民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位和作用，并從解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、構建親清新型政商關(guān)系等6個(gè)方面提出具體要求。如何幫助民營(yíng)企業(yè)翻越市場(chǎng)的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”，助推民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )召開(kāi)一周年之際，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者深入濟南各職能部門(mén)和企業(yè)走訪(fǎng)調研，了解到很多在全國都具有借鑒意義的濟南探索和濟南實(shí)踐——

　　“在去年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )召開(kāi)之前，我的心情極為忐忑。那時(shí)候公司收不回債，貸不下款，融不來(lái)資，可以說(shuō)到了舉步維艱的地步……但在參加民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )之后，我就有信心了，此后政府部門(mén)也實(shí)施了許多實(shí)實(shí)在在的舉措幫我們紓難解困，公司變化翻天覆地……”2019年10月23日，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者走進(jìn)山東和同信息科技股份有限公司的產(chǎn)業(yè)園區，董事長(cháng)耿哲笑容滿(mǎn)面地對記者說(shuō)，去年此時(shí)，他先后參加全國、省、市、區4個(gè)層面的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，深切感受到民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的春天。

　　和同信息科技公司的轉變只是濟南推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。在浩蕩春風(fēng)里，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐和奮戰，濟南市服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣本和路徑日漸清晰。

　　心中有數——

　　從企業(yè)轉型到政府把脈

　　2018年11月1日參加民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )時(shí)，耿哲的發(fā)言得到習近平總書(shū)記的肯定和點(diǎn)評。耿哲坦言，隨后的每一次座談會(huì )他都有新的收獲，他感受到了來(lái)自政府和職能部門(mén)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的真情與誠意。

　　減稅降費是實(shí)打實(shí)的。稅率降低，研發(fā)費用加計扣除，一年要給和同信息科技公司節省開(kāi)支上百萬(wàn)元。貸款貼息補貼申請下來(lái)了，一年“增收”幾十萬(wàn)元。原本好多年沒(méi)有“著(zhù)落”的應收賬款收回來(lái)1000多萬(wàn)元，流動(dòng)資金變得充裕。這些流動(dòng)資金成為企業(yè)轉型的資金保障。

　　心中有數的不只是企業(yè)，在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，濟南的政府部門(mén)也做到了心中有數。今年3月，濟南市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局在政府機構改革中應運而生，探索用創(chuàng )新方法、科學(xué)指標，全面摸清民營(yíng)經(jīng)濟的“家底”。

　　但擺在面前的困難是，放眼全國，均無(wú)規范定義和統一的監測統計指標體系。相關(guān)部門(mén)和不同地區統計口徑不統一，民營(yíng)經(jīng)濟數據資源整合與信息共享不充分。濟南市的民營(yíng)經(jīng)濟有關(guān)數據分散在20余個(gè)部門(mén)，由于口徑不同，各部門(mén)公開(kāi)的民營(yíng)市場(chǎng)主體數據存在不及時(shí)、不準確、不完整、不一致等問(wèn)題。

　　面對這些困難，濟南市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局決心進(jìn)行制度創(chuàng )新，制定一套全新的民營(yíng)經(jīng)濟監測辦法，以便及時(shí)全面把握民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的規模、結構、增長(cháng)速度以及對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，為科學(xué)準確地揭示民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題、精準施策推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供依據。

　　廣泛收集和學(xué)習中央、省、市有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟方面的政策文件、領(lǐng)導講話(huà)，學(xué)習其他省區市關(guān)于促進(jìn)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作措施；查詢(xún)業(yè)內專(zhuān)家對民營(yíng)經(jīng)濟概念、范疇、監測分析指標的界定和建議；與山東省統計局、山東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)系，了解省里關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟監測分析的初步構想；與23個(gè)市直部門(mén)全面銜接，討論、修改、定稿……今年6月，《濟南市民營(yíng)經(jīng)濟監測分析暫行辦法》正式出臺。

　　這是全國首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟監測系統，涉及監測范疇、監測內容、監測頻率、工作機制和監測保障，實(shí)現了民營(yíng)經(jīng)濟監測體系的重要創(chuàng )新。同時(shí)統一標準，方便各單位提取民營(yíng)經(jīng)濟大數據，便于系統化快捷操作，也為建立國家和全省統一的民營(yíng)經(jīng)濟運行監測和統計體系提供了創(chuàng )新性探索。

　　此外，今年10月起，濟南市全面開(kāi)展“遍訪(fǎng)民企”服務(wù)活動(dòng)，要求采取包戶(hù)包人的方式，集中兩個(gè)月時(shí)間深入民營(yíng)企業(yè)，摸實(shí)情、解難題。

　　這種專(zhuān)門(mén)為企業(yè)精準把脈的上門(mén)服務(wù)好在哪里？齊魯制藥集團最有感觸，齊魯制藥集團相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，政府在制定相關(guān)政策法規時(shí)積極調研，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)。齊魯制藥集團一年來(lái)參與了130余次的政府類(lèi)調研活動(dòng)，充分表達了訴求，及時(shí)反映了意見(jiàn)和建議，既有參與感，也有成就感。

　　眼里有活——

　　從政府幫干活到企業(yè)被激活

　　4月3日，在神思電子技術(shù)股份有限公司召開(kāi)的濟南市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題座談會(huì )上，山東省委常委、濟南市委書(shū)記王忠林在座談會(huì )上鼓勵各級黨委、政府要帶頭應用人工智能，敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

　　神思電子總經(jīng)理井焜表示，在人工智能行業(yè)，細分領(lǐng)域存在更大的發(fā)展空間，因此，支持本地新一代信息技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)的加速發(fā)展正在成為濟南的共識。神思電子在“從身份識別到人工智能”戰略升級的關(guān)鍵時(shí)期，得到了濟南市委、市政府的大力支持與鼓勵，實(shí)現了“人工智能+云服務(wù)”在多個(gè)應用場(chǎng)景的深度融合。

　　令人印象深刻的是，4月3日座談會(huì )之后較短的時(shí)間內，神思電子的智慧餐飲解決方案便在山東省政府、省委黨校，濟南市政府、濟南高新區管委會(huì )、濟南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院等上線(xiàn)應用；同時(shí)，正在擴展至醫院、高校、銀行等應用領(lǐng)域，呈現出在全省快速推廣的態(tài)勢。

　　激活企業(yè)，激活市場(chǎng)，其背后既有企業(yè)的工匠精神和企業(yè)家精神，也有政府的擔當作為、狠抓落實(shí)。去年開(kāi)始，山東省開(kāi)展“千名干部下基層”活動(dòng)，成立34支山東省民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊，其中4支服務(wù)隊駐扎濟南。活動(dòng)持續兩年，幫扶干部長(cháng)期駐扎在企業(yè)，一起跑市場(chǎng)、搞調研、辦實(shí)事、求實(shí)效。

　　山東省民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展濟南第二服務(wù)隊副隊長(cháng)于大鵬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在千名干部下基層，成立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)隊幫扶企業(yè)過(guò)程中，服務(wù)隊進(jìn)行了創(chuàng )新。“以前是借臺唱戲，現在是自己搭臺唱戲，更有主動(dòng)性和針對性。”

　　高層次人才對高新技術(shù)企業(yè)至關(guān)重要，服務(wù)隊廣泛調研企業(yè)人才需求情況，5月下旬，聯(lián)合山東省高層次人才促進(jìn)會(huì )、濟南高新區管委會(huì )和濟南服務(wù)一隊，舉辦“高層次人才助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題對接活動(dòng)”，邀請全國59所高校的專(zhuān)家學(xué)者參會(huì )，促進(jìn)易恒技術(shù)公司與山東大學(xué)機械學(xué)院就聯(lián)合進(jìn)行項目申報和組建大學(xué)生實(shí)踐基地達成合作意向。

　　濟南市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊總領(lǐng)隊閆卓然告訴記者，剛開(kāi)始，企業(yè)對服務(wù)隊的進(jìn)駐有疑慮。隨著(zhù)服務(wù)的深入開(kāi)展，企業(yè)把服務(wù)隊當成了貼心人和自家人。“我們在完成2018年度機器人大項目申報過(guò)程中，政府部門(mén)幫我們搜集、整理、修改材料，和我們一起參加答辯，他們常常忙到凌晨2點(diǎn)，服務(wù)真的是貼心、專(zhuān)業(yè)、精準、高效。”說(shuō)起服務(wù)隊，一家被服務(wù)的企業(yè)負責人豎起大拇指。

　　手上有招——

　　從政策助推到市場(chǎng)化助力

　　在山東省“民營(yíng)經(jīng)濟35條”的支持下，濟南市制定了“非公經(jīng)濟34條”惠企政策。實(shí)打實(shí)的減稅降費政策讓民營(yíng)企業(yè)普遍受益，減稅額已達55.6億元。制造業(yè)成為深化增值稅改革的最大受益行業(yè)，減稅戶(hù)數1.68萬(wàn)戶(hù)，凈減稅17.7億元。階段性降低企業(yè)工傷和失業(yè)保險費率，全年可為參保企業(yè)降低社保費負擔35.84億元。

　　針對民營(yíng)和小微企業(yè)融資過(guò)程中存在的首貸難、續貸難、擔保難等問(wèn)題，濟南市系統整合相關(guān)金融政策，將中小微轉貸引導基金規模一次性擴大至1億元；設立2500億元新舊動(dòng)能轉換基金，吸引省內外、境內外各類(lèi)資本支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮20億元中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池作用，提高補償貸款余額上限，將受益面擴大至小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)；成立規模不少于10億元的政府性融資擔保集團公司，密切與銀行業(yè)金融機構合作，把小微企業(yè)融資擔保費率降低到1%以?xún)取?/p>

　　今年以來(lái)，人民銀行濟南分行營(yíng)業(yè)管理部廣泛開(kāi)展“民營(yíng)和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)”，截至9月末，累計培植企業(yè)1723家，實(shí)現首貸企業(yè)1264家，首貸培植成功率達74%，累計貸款金額25億元，平均貸款利率5.63%，低于同期濟南市普惠口徑小微企業(yè)貸款加權平均利率0.9個(gè)百分點(diǎn)；推出再貼現“重點(diǎn)支持票據直通車(chē)”模式，金融機構為小微和民營(yíng)企業(yè)辦理票據再貼現48.78億元，占同期投放額的84.72%；推動(dòng)發(fā)行“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”，潤華集團成功發(fā)行首單掛鉤信用風(fēng)險緩釋?xiě){證的民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具5億元；運用“山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統”，今年前三季度成功對接中小微企業(yè)融資需求信息11條，對接金額合計1.3億元。

　　幫助民營(yíng)企業(yè)加快市場(chǎng)化轉型發(fā)展，濟南市也在持續發(fā)力。華熙生物科技有限公司副總經(jīng)理郭學(xué)平高興地告訴記者，他們公司在政府部門(mén)的大力支持下，將于11月6日在科創(chuàng )板首發(fā)上市。據了解，濟南市上市公司數量增至35家，另有2家公司接受證交所問(wèn)詢(xún)或審核，3家公司在證監會(huì )待審，17家企業(yè)在山東證監局報備輔導。新三板掛牌企業(yè)累計達到179家。

　　今年8月底，耿哲希望與其他企業(yè)合作，通過(guò)融資擴能改造。“9月初，濟南市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)靳磊了解到這一情況，根據智慧能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極推動(dòng)濟南熱力集團有限公司、山東工研院股權投資基金、山東省人力資本產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資有限公司等幾方共同探索設立濟南新能源基金，然后通過(guò)股權投資方式定增參股我們公司。這三方各出資1000萬(wàn)元，企業(yè)融資難題得到解決。”每每說(shuō)起此事，耿哲不僅驚嘆政府部門(mén)的服務(wù)速度，更感嘆這一模式的開(kāi)創(chuàng )性，可謂互利共贏(yíng)。

　　伊萊特能源裝備股份有限公司信息文化中心總經(jīng)理王子源也對經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，通過(guò)新舊動(dòng)能轉換基金，該公司得到濟南產(chǎn)發(fā)集團的投資，“國企給我們投資有兩方面利好，一是我們手中有錢(qián)了，二是這種投資帶來(lái)信用背書(shū)”。

　　腳下有路——

　　從“拿地即開(kāi)工”到“在泉城、全辦成”

　　“無(wú)論走到哪里，我都會(huì )再三推介，濟南的政策放眼全國都是很好的，營(yíng)商環(huán)境很有吸引力。”某企業(yè)負責人對濟南情有獨鐘，認為濟南在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的道路上走出了一條濟南路徑。

　　2018年7月16日，濟南普利思飲用水有限公司總經(jīng)理劉民江一天之內拿到濟南東部生態(tài)飲用水綜合基地項目的3個(gè)大證，見(jiàn)證了濟南建設項目快速審批的新紀錄。隨后，濟南又推出“四證齊發(fā)”“拿地即開(kāi)工”審批服務(wù)，創(chuàng )造全國第一審批速度。

　　齊魯制藥集團相關(guān)負責人告訴記者：“齊魯制藥集團投資一個(gè)30多億元的項目，省市領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系，列入重點(diǎn)項目，服務(wù)關(guān)口前移，提前開(kāi)展土地、規劃、環(huán)保、能源等多部門(mén)預評，實(shí)現拿地即開(kāi)工，節省審批時(shí)間近一年，為搶得市場(chǎng)先機贏(yíng)得主動(dòng)。”這種營(yíng)商環(huán)境，助推了民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體快速增長(cháng)。截至今年9月30日，濟南市民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體達到104.16萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)47.63%。

　　這種擔當作為，提升了濟南市民營(yíng)經(jīng)濟動(dòng)能轉換成效。泰山鋼鐵、九羊集團、齊魯制藥、圣泉集團、山東蘇寧易購5家企業(yè)入選山東民營(yíng)企業(yè)100強。高成長(cháng)性行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)不斷涌現，72家民營(yíng)企業(yè)入選隱形冠軍，華熙生物等10家民營(yíng)企業(yè)被山東省工信廳認定為獨角獸和準獨角獸企業(yè)，44家民營(yíng)企業(yè)入選山東省瞪羚企業(yè)，數量均居全省首位。

　　去年，中央批復山東建設新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，將濟南確定為新舊動(dòng)能轉換的先行區，賦予濟南先行先試、先行先改的改革權、試驗權、先行權。濟南成立了2500億元的新舊動(dòng)能轉換基金，助力民營(yíng)企業(yè)飛速發(fā)展。

　　今年，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區建設全面啟動(dòng)，濟南在金融開(kāi)放創(chuàng )新領(lǐng)域出臺了4方面20項措施。濟南市各職能部門(mén)奔赴各區縣，開(kāi)展“遍訪(fǎng)民企”活動(dòng)，問(wèn)計問(wèn)需，努力營(yíng)造親清新型政商關(guān)系，助推民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。濟南營(yíng)商環(huán)境的變化，確實(shí)給民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了春天。

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