新冠肺炎疫情的暴發(fā)，既對全國經(jīng)濟社會(huì )正常發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響，也給人民群眾的生計造成了困難，為此，特別需要作為保障民生“定心丸”和維護社會(huì )安定“穩定器”的社會(huì )保障制度發(fā)揮重要作用。在這場(chǎng)疫情防控阻擊戰中，從免除患者的救治費用到及時(shí)認定在一線(xiàn)犧牲的醫護人員工傷并發(fā)放撫恤金，再到對慈善捐贈款物的管理與使用等，已經(jīng)初步展現出社會(huì )保障制度作為國家應對突發(fā)公共衛生事件的治理工具的強大保障功能。

　　在疫情發(fā)生初期，國家醫療保障局就及時(shí)出臺政策，要求確保參保人不因費用問(wèn)題影響就醫，對異地就醫實(shí)行先救治后結算，并根據抗擊疫情需要臨時(shí)性擴大醫保基金支付范圍；通過(guò)調整相關(guān)醫院的醫保總額預算指標和預付醫保資金，確保院方不因醫保支付政策影響救治患者；還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設新冠肺炎醫保綠色通道，打破常規迅速將火神山醫院等納入醫保定點(diǎn)醫院。人力資源和社會(huì )保障部及時(shí)出臺網(wǎng)上經(jīng)辦養老保險轉移與養老金發(fā)放，允許企業(yè)與個(gè)人延期辦理有關(guān)社會(huì )保險業(yè)務(wù)以及打破常規及時(shí)辦理工傷保險認定等一系列變通政策。民政部就加強慈善捐贈款物的管理與使用做出明確政策規范，對養老機構、兒童福利機構的防疫工作發(fā)出指導意見(jiàn)，對社區服務(wù)和殯葬服務(wù)工作提供新的政策指引，就確保困難群體的基本生活與發(fā)放口罩等個(gè)人防護用品發(fā)出通知，為加強慈善捐贈款物的管理與使用做出明確的政策規范。這些特殊時(shí)期出臺的新政策及其實(shí)施，不僅有效地解除了相關(guān)醫院、患者和企業(yè)、勞動(dòng)者的許多后顧之憂(yōu)，也為防疫安民提供了有效的治理工具與手段。

　　抗擊新冠肺炎疫情戰役仍在進(jìn)行中，還需要更加全面地發(fā)揮社會(huì )保障制度特有的保障功能，當務(wù)之急是切實(shí)保障好低收入困難群體的生活，同時(shí)為全社會(huì )提供清晰、可靠的安全保障預期，并助力經(jīng)濟社會(huì )盡快恢復正常秩序。

　　確保各項社會(huì )保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。如何在非常時(shí)期保證社會(huì )保障工作正常化，是疫情期間各級社會(huì )保障部門(mén)及其實(shí)施機構的現實(shí)挑戰。因此，需要社會(huì )保障部門(mén)及經(jīng)辦機構打破常規，充分利用網(wǎng)絡(luò )平臺等渠道，確保養老金、低保金及其他各項社會(huì )保障待遇能夠按時(shí)足額發(fā)放，以幫助這些群體擺脫生活困境并樹(shù)立生活信心。

　　擴大低保覆蓋面并增加臨時(shí)救助。在疫情期間，最困難的無(wú)疑是低收入群體，此時(shí)恰恰需要發(fā)揮社會(huì )救助制度兜底保障的功能，政府可以適時(shí)擴大低保制度的覆蓋面，增發(fā)臨時(shí)救助金，幫助低收入群體度過(guò)生活難關(guān)。

　　階段性降低或減免社會(huì )保險繳費。受疫情的影響，一些企業(yè)無(wú)法開(kāi)工或開(kāi)工不足，一部分勞動(dòng)者無(wú)法上班，以往正常的就業(yè)格局被打亂，特別是餐飲等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和小微制造企業(yè)處于艱難境地。企業(yè)沒(méi)有了正常情形下的經(jīng)營(yíng)收入，勞動(dòng)者沒(méi)有了正常情形下的勞動(dòng)所得，就無(wú)法承擔正常的社會(huì )保險繳費，如果只有緩繳政策，顯然不能完全幫助企業(yè)與勞動(dòng)者擺脫困境，也不利于減輕繳費主體的財務(wù)壓力。為此，可以考慮出臺相關(guān)政策，明確疫情期間階段性降低或減免一些企業(yè)與勞動(dòng)者的社會(huì )保險繳費，同時(shí)通過(guò)動(dòng)用以往的社會(huì )保險基金積累與戰略?xún)浠饋?lái)彌補不足，共克時(shí)艱。

　　明確因疫情中斷的社保關(guān)系在疫情過(guò)后可以無(wú)縫接續。針對因疫情隔離導致就業(yè)中斷、收入中斷，進(jìn)而造成社會(huì )保險關(guān)系中斷的現象，需要及時(shí)出臺精準的政策指引，讓中斷的社會(huì )保險關(guān)系在疫情過(guò)后能夠實(shí)現無(wú)縫接續，以此解除參保人的后顧之憂(yōu)。

　　增強醫保政策在特殊時(shí)期的靈活性。基于防治新冠肺炎的需要，對患者與疑似患者的一些診療手段與藥物使用可能超越常規，因此，應當允許有效藥物及時(shí)進(jìn)入醫保藥物目錄，將臨時(shí)建立的醫護中心（如武漢的方艙醫院）及時(shí)納入定點(diǎn)醫院，讓異地就醫的患者及時(shí)享受醫保待遇，即使是未參加醫療保險的患者也可以采取先行救治、事后再補繳醫保費的做法。

　　工傷保險政策要更加明確。一方面，對犧牲在防疫工作崗位上的工作人員及時(shí)認定工傷并依法發(fā)放撫恤金，對防疫一線(xiàn)的醫護人員、執法人員、社區工作人員、保安等因疫情導致的傷殘及時(shí)認定享受工傷待遇，真正全面發(fā)揮工傷保險政策的效力。另一方面，還需要及時(shí)明確特殊時(shí)期工傷認定的政策邊界。如職工上下班途中或者在履行非防疫職責的工作中感染病毒且造成傷害或者留下殘障，一般屬于非職責所系，這種情形已經(jīng)超出工傷保險范疇，應當視為疾病并歸醫療保險負責，但這些認定需要有更加明確的政策指引，以免各地臨時(shí)出臺不同的政策，導致制度實(shí)踐的紊亂。

　　充分發(fā)揮失業(yè)保險的積極功能。失業(yè)保險制度應當具備救濟失業(yè)工人、穩定就業(yè)和提升勞動(dòng)者技能等多種功能。面對疫情，我們要高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，防止出現大規模裁員。同時(shí)，針對一部分企業(yè)因發(fā)展受阻可能減少就業(yè)崗位的情形，失業(yè)保險不僅需要依法對登記失業(yè)者及時(shí)給予救濟，而且應當利用現有的失業(yè)保險基金積累為穩定就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能及時(shí)做出貢獻。一方面，充分利用失業(yè)保險基金返還政策幫助受疫情影響的企業(yè)恢復正常生產(chǎn)，同時(shí)與就業(yè)再就業(yè)資金進(jìn)行有機組合，對招錄因疫情影響而失業(yè)的勞動(dòng)者的企業(yè)或組織給予相應的就業(yè)補貼。另一方面，進(jìn)一步完善就業(yè)培訓計劃，有針對性地幫助疫情影響嚴重的地區及時(shí)組織無(wú)法就業(yè)的勞動(dòng)者參與技能培訓，以提升勞動(dòng)者素質(zhì)。全面發(fā)揮出失業(yè)保險的積極功能，更好地化解疫情對就業(yè)的不利影響。

　　引導慈善公益組織持續發(fā)揮作用。慈善事業(yè)是我國社會(huì )保障體系的有機組成部分，能夠廣泛動(dòng)員社會(huì )力量以彌補政府力量的不足。疫情出現以來(lái)，各地慈善組織在募集款物方面做出了重大貢獻，對緩解防疫資源不足起到了很大的作用。但只有款物捐助還不足以展現現代慈善的力量。在防疫過(guò)程中和疫情過(guò)后的社會(huì )服務(wù)與人文關(guān)懷等方面，慈善事業(yè)可以持續做出不可替代的貢獻。因此，要避免過(guò)去災難發(fā)生時(shí)出現井噴式募捐高潮，而災難過(guò)后又快速退潮的現象，主管部門(mén)宜及早出臺相關(guān)政策或行業(yè)指引，引導慈善公益組織在做好募集款物助力防疫的同時(shí)，加強提供社會(huì )服務(wù)、滿(mǎn)足人文關(guān)懷需要，包括精神慰藉、心理輔導、康復服務(wù)、家居照顧、人居衛生環(huán)境改善、社區重建等方面，均需要慈善公益組織發(fā)揮更大、更有效的作用。若能在疫情過(guò)后使互助友愛(ài)的精神得到強化、社區治理得以改善、社會(huì )團結與和諧得以增進(jìn)，則慈善事業(yè)的貢獻將更加深化。

　　總之，在新冠肺炎疫情面前，社會(huì )保障制度作為中國特色社會(huì )主義制度特別是民生保障制度體系的有機組成部分，需要發(fā)揮出更大、更好的作用。一個(gè)健全且能夠應對突發(fā)事件的社會(huì )保障制度，不僅能夠幫助人民度過(guò)任何災難帶來(lái)的生活難關(guān)，亦必定為維護經(jīng)濟社會(huì )正常健康發(fā)展提供有效的治理工具與手段。

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