習近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì )議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì )議成立70周年大會(huì )上指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統一戰線(xiàn)理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)際相結合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng )造。”人民政協(xié)之所以能夠獲得廣泛政治支持并持續釋放政治效能，歸因于其能夠維護人民根本利益，并符合中國基本國情。從歷史和現實(shí)、國內和國際等多重因素考量，人民政協(xié)是具有中國特色、體現中國氣派的制度安排，是對政黨政治、民主政治理論與實(shí)踐的創(chuàng )新發(fā)展，具有顯著(zhù)比較優(yōu)勢和多方面獨特優(yōu)勢。

　　國家治理體系的重要組成部分。國家治理是國家權力主體圍繞國計民生等重大議題而處理公共事務(wù)、協(xié)調利益分配的政治行為。國家治理包括民意征集、頂層設計、決策落實(shí)等多個(gè)環(huán)節，具有復雜性、綜合性特征，因而要求一系列配套的制度架構予以支撐。系統完備的國家治理體系要求治理價(jià)值與治理功能有機統一。發(fā)揮好人民政協(xié)的作用，有利于提升國家治理能力現代化水平。一方面，人民政協(xié)增強了國家治理的民主性。人民政協(xié)是不同階層、不同群體開(kāi)展對話(huà)協(xié)商的固定機構，為社會(huì )各界充分討論各項大政方針創(chuàng )造了條件，使各項工作能夠充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，從而為各級黨政機關(guān)制定各項決策提供了堅實(shí)民意基礎。另一方面，人民政協(xié)增強了國家治理的科學(xué)性。社會(huì )分工的日益精細化客觀(guān)上增加了國家治理的難度。各級政協(xié)委員是在各自領(lǐng)域內具有代表性的人士，并擁有豐富的實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)知識。各級政協(xié)組織和政協(xié)委員的依法履職能夠充分集思廣益、群策群力，推動(dòng)各級黨政機關(guān)高效制定科學(xué)合理的工作計劃和公共政策，有效避免決策不及時(shí)、決策不正確等現象的發(fā)生。黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)在職能安排、制度體系和工作內容等方面進(jìn)行了一系列改革，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現代化。

　　實(shí)現黨的領(lǐng)導的重要方式。習近平總書(shū)記指出：“中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。”領(lǐng)導與權威密不可分，體現了政治客體對政治主體的自覺(jué)擁護和堅定支持。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，關(guān)鍵是要維護黨的領(lǐng)導權威，保障黨總攬全局和協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位。70年前，人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和號召下創(chuàng )立的。70年來(lái)，人民政協(xié)為鞏固黨的全面領(lǐng)導創(chuàng )造了有益政治環(huán)境。從人民政協(xié)具有的組織地位層面看，人民政協(xié)是中國政治架構的重要組成部分，對黨和國家各項事業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的影響。通過(guò)人民政協(xié)的各項工作，能夠把黨的領(lǐng)導的具體要求傳遞到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)層面，鞏固各民族、各階層、各群體擁護黨的領(lǐng)導的共同思想基礎，確保黨的領(lǐng)導是全面的領(lǐng)導、真實(shí)的領(lǐng)導。從人民政協(xié)承載的政黨制度層面看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，是具有中國特色的新型政黨制度。人民政協(xié)是我國新型政黨制度的重要組織形式。新型政黨制度科學(xué)界定了執政黨和參政黨的政治責任，實(shí)現了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的親密合作。從人民政協(xié)承擔的工作內容層面看，人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監督、參政議政等主要職能。人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導的過(guò)程，也是把黨的主張轉化為人民政協(xié)組織決議的過(guò)程。以人民政協(xié)為紐帶和橋梁，有利于推動(dòng)社會(huì )各界堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略。

　　保證人民當家作主的重要制度設計。人民當家作主要落實(shí)在政治實(shí)踐的方方面面。人民政協(xié)是實(shí)現人民民主的核心制度安排之一，是黨聯(lián)系人民群眾的重要政治組織，為實(shí)現廣大人民群眾有序政治參與提供了便利政治條件，其中最主要的方式和途徑是開(kāi)展協(xié)商民主。協(xié)商民主體現了對人民群眾參與民主決策、民主管理和民主監督等權利的尊重和保護。協(xié)商民主的過(guò)程，是廣大人民群眾真正當家作主的過(guò)程。人民政協(xié)是社會(huì )主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構。通過(guò)人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主，各界人民群眾能夠與公權力主體進(jìn)行對話(huà)和交流，暢通表達自身利益訴求，在此基礎上充分統一各方意見(jiàn)，廣泛凝聚各方共識。黨的十八屆三中全會(huì )圍繞“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，對優(yōu)化人民政協(xié)職能發(fā)揮進(jìn)行了明確部署。2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實(shí)施意見(jiàn)》，對加強人民政協(xié)協(xié)商民主提出實(shí)施意見(jiàn)。黨的十九屆三中全會(huì )強調：“推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監督，優(yōu)化政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )設置，更好發(fā)揮其作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用。”黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)聚焦協(xié)商民主所進(jìn)行的創(chuàng )新和改革有利于持續激發(fā)社會(huì )活力，保障人民當家作主，從而彰顯了中國式民主的生機和活力。

　　在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。政治秩序是政治主體活動(dòng)、政治體系運轉、政治權力行使所呈現的外在狀態(tài)。政治秩序穩定是國家和社會(huì )持續發(fā)展的必要前提，也是衡量一個(gè)國家政治制度科學(xué)與否、先進(jìn)與否的關(guān)鍵標準。缺乏良好的政治秩序，維護人民群眾利益和推動(dòng)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步便無(wú)從談起。在西方政治體制中，“三權分立”“政黨輪替”的必然結果是政治秩序的不持續、不確定和不穩定。人民政協(xié)是從中國的社會(huì )土壤中生成的，蘊含了求同存異、天下為公、兼容并包、以和為貴等中華優(yōu)秀傳統文化基因，為促進(jìn)中國政治秩序穩定奠定了堅實(shí)基礎。同時(shí)，人民政協(xié)所具有的整合力、組織力賦予了維護政治秩序所必不可缺的政治定力。在不同歷史發(fā)展方位中，人民政協(xié)都堅持服從黨和國家大局開(kāi)展工作，為抵御各種風(fēng)險挑戰凝聚強大力量。人民政協(xié)為不同社會(huì )利益主體搭建了制度化、常態(tài)化的政治溝通平臺，實(shí)現了國家權力與社會(huì )利益的銜接和貫通，同時(shí)也有助于及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，形成良好政治氛圍。此外，人民政協(xié)能夠發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用，強化人民群眾對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義的自覺(jué)認同。習近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內容和形式，著(zhù)力增進(jìn)共識、促進(jìn)團結。”新時(shí)代，人民政協(xié)在維護政治秩序、團結各方力量上也將取得更大成就。

　　把更多的人團結在黨的周?chē)?/strong>《中國人民政治協(xié)商會(huì )議章程》在總綱部分開(kāi)宗明義指出：“中國人民在長(cháng)期的革命、建設、改革進(jìn)程中，結成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的，有各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團體、少數民族人士和各界愛(ài)國人士參加的，由全體社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義事業(yè)的建設者、擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛(ài)國者組成的，包括香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內的最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。”人民政協(xié)所包含的34個(gè)界別覆蓋了愛(ài)國統一戰線(xiàn)的各個(gè)方面，充分體現了領(lǐng)域的廣泛性和主體的代表性。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標處于十分關(guān)鍵的歷史節點(diǎn)，黨面臨的危險和考驗相互疊加并呈現出新的表現形式。這些機遇和挑戰對鞏固黨的長(cháng)期執政基礎體系提出了新要求。習近平總書(shū)記強調：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。”堅持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì )主義要求進(jìn)一步鞏固和加強最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，團結一切可以團結的力量，密切黨同各界人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨在復雜多變的時(shí)代條件下始終能夠厚植執政基礎，不斷增強執政本領(lǐng)。

（責編： 王東）

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