日前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》。截至2018年年底，長(cháng)三角三省一市GDP總量占全國23.49%，人口占全國總人口約16.14%，城市群輻射帶動(dòng)作用明顯。但也需看到，和京津冀、粵港澳大灣區等城市群不同，長(cháng)三角面積大、人口多、區域發(fā)展不平衡，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，以軟實(shí)力提升助推高質(zhì)量一體化發(fā)展。在此過(guò)程中，新型智庫重要作用不容忽視，可以在增強智庫意識、加強智庫合作、優(yōu)化智庫產(chǎn)出等方面予以著(zhù)力。

　　下好“先手棋”，推進(jìn)長(cháng)三角一體化治理能力現代化

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，增強國家軟實(shí)力的戰略高度，要求切實(shí)抓好中國特色新型智庫建設。長(cháng)三角區域經(jīng)濟活力強、開(kāi)放程度高、創(chuàng )新能力強，在全國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。盡管如此，仍面臨著(zhù)區域內人才、科技、資本等要素流動(dòng)不順暢，協(xié)同創(chuàng )新、信息合作不夠等問(wèn)題，急需發(fā)揮新型智庫作用，做好提前謀劃，助推長(cháng)三角區域一體化向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強高端智庫培育。從目前來(lái)看，長(cháng)三角地區只有復旦大學(xué)中國研究院和上海社會(huì )科學(xué)院兩家智庫入圍國家首批高端智庫。從數量來(lái)看，同長(cháng)三角區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平并不相稱(chēng)。對此，要轉變思路、整合力量，圍繞破解改革發(fā)展穩定難題和長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展難題，加強高端智庫的建設與培育。建議依托政府發(fā)展研究中心、黨校行政學(xué)院、社會(huì )科學(xué)院、高校、社會(huì )智庫等，聚焦創(chuàng )新引領(lǐng)、科技合作、人才培養等區域內發(fā)展重大議題，產(chǎn)出更多務(wù)實(shí)管用的成果，提升城市群的整體競爭力。

　　提煉具有前瞻性、針對性、儲備性的議題。調研發(fā)現，長(cháng)三角城市治理能力呈現梯隊特征，杭州、上海等城市治理現代化水平相對較高，臺州、安慶等城市治理水平還有提升空間。面對區域治理水平差異，新型智庫要發(fā)揮優(yōu)勢，拿出契合實(shí)際、適度超前、針對性強的研究成果，推進(jìn)長(cháng)三角區域高質(zhì)量一體化發(fā)展。尤其是黨政智庫、高校智庫、媒體智庫等要充分發(fā)揮議題設置功能，從現實(shí)中找問(wèn)題，從實(shí)踐中找方案，從創(chuàng )新中找突破。

　　注重政策分析人才的培養。調研發(fā)現，長(cháng)三角三省一市在智庫意識、智庫人才培養等方面各有差異，上海在人才的聚集效應上處于領(lǐng)先優(yōu)勢；浙江、江蘇、安徽還需對標國家高端智庫人才培養模式，打造結構合理的領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)人才、服務(wù)人才高素質(zhì)隊伍。建議利用長(cháng)三角交通便利的區位優(yōu)勢，形成科學(xué)合理的人才流動(dòng)機制；同時(shí)，探索人才激勵機制，打造在區域內甚至全國有影響力的智庫領(lǐng)軍人才隊伍。此外，可發(fā)揮“旋轉門(mén)”機制作用，力爭形成一批有影響力的高端智庫和多個(gè)有解決實(shí)際問(wèn)題能力的專(zhuān)業(yè)智庫。

　　盤(pán)活存量資源，織密長(cháng)三角一體化智庫合作網(wǎng)絡(luò )

　　2018年以來(lái)，長(cháng)三角一體化按下了“快進(jìn)鍵”，特別是在首屆中國國際進(jìn)口貿易博覽會(huì )開(kāi)幕式上，習近平總書(shū)記宣布支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略。自此，長(cháng)三角地區交通、信息、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、公共服務(wù)等加快融合發(fā)展、互聯(lián)互通。然而，在不斷加強融合的過(guò)程中，部分領(lǐng)域出現理論滯后于現實(shí)、政策滯后于實(shí)踐現象，區域內尚未形成“定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理”的新型智庫體系，尚未有效發(fā)揮新型智庫體系對政策的支撐作用。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。面對全面深化改革過(guò)程中啃剩下的“硬骨頭”，各省市應持續發(fā)揮智庫合力，集體攻關(guān)。

　　探索建立長(cháng)三角智庫聯(lián)盟。習近平總書(shū)記在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式重要講話(huà)中提出，要搭建合作平臺，開(kāi)辟合作渠道，需要“發(fā)揮智庫作用，建設好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò )”。這對實(shí)現長(cháng)三角區域一體化有很大指導意義。日前，復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)在教育、科技方面進(jìn)行了智庫合作，但是機制化、全面深度的合作效應還有待進(jìn)一步發(fā)揮。此外，江蘇、浙江形成了一定規模的省內智庫聯(lián)盟，長(cháng)三角區域也有部分行業(yè)智庫聯(lián)盟成立，比如長(cháng)三角黨校（行政學(xué)院）智庫聯(lián)盟、長(cháng)江經(jīng)濟帶智庫合作聯(lián)盟。但總的來(lái)看，能夠有效盤(pán)活目前長(cháng)三角智庫存量資源，有影響力并設有常態(tài)化機制的專(zhuān)業(yè)化智庫聯(lián)盟還不多見(jiàn)。助推長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，迫切需要智庫間共研共議、共商共建，各展所長(cháng)、發(fā)揮合力。可以依托長(cháng)江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會(huì )或長(cháng)三角區域合作辦公室、政府發(fā)展研究中心等，設立長(cháng)三角智庫聯(lián)盟辦公室，創(chuàng )新體制機制、構建可操作的合作模式，實(shí)現三省一市資源共享、課題分工合作。通過(guò)設立發(fā)展基金的方式，定期發(fā)布長(cháng)三角深度合作發(fā)展課題，以招標投標競標等方式，鼓勵新型智庫開(kāi)展合作，產(chǎn)出更多靠譜管用的一攬子方案。

　　建立專(zhuān)業(yè)智庫聯(lián)系機制。當前，三省一市搭建智庫聯(lián)盟，需要建立更多常態(tài)化的聯(lián)系機制。上海可以利用智庫層級高、領(lǐng)軍專(zhuān)家多的優(yōu)勢，進(jìn)一步整合浙蘇皖地區同類(lèi)智庫，擴大影響力；江蘇可以利用高校多、專(zhuān)家資源豐富、智庫聯(lián)盟起步早的優(yōu)勢，加強和長(cháng)三角其他區域智庫合作；浙江可以在本省新型智庫和推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展智庫支持單位的基礎上，向外擴容，構建橫向智庫合作機制；安徽可以充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，著(zhù)力在科技智庫方面整合力量，為長(cháng)三角科技創(chuàng )新獻智獻策。可以借鑒“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、中國自由貿易試驗區智庫聯(lián)盟、中國宏觀(guān)經(jīng)濟智庫聯(lián)盟等經(jīng)驗模式，打造長(cháng)三角區域一體化發(fā)展智庫聯(lián)盟，實(shí)現跨區域、跨行業(yè)、跨單位合作，助推長(cháng)三角一體化深化發(fā)展。

　　健全智庫制度保障與評價(jià)體系，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)出助推區域發(fā)展

　　長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，打造“一極三區一高地”，中央寄予了更大期待：通過(guò)一體化發(fā)展，成為全國經(jīng)濟發(fā)展強勁活躍的增長(cháng)極；成為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的樣板區，率先基本實(shí)現現代化的引領(lǐng)區，以及區域一體化發(fā)展的示范區；成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。實(shí)現上述目標，需要切實(shí)破除思想固化藩籬，從根子上解決好體制機制不暢通等問(wèn)題。

　　健全智庫制度保障體系。加強長(cháng)三角地區信息互通機制，除信息公開(kāi)條例要求的內容外，三省一市應該加強交通、教育、科技、醫療等數據共享，共同建立長(cháng)三角地區科研數據庫和成果庫，確保長(cháng)三角一體化研究效率。進(jìn)一步完善重大決策意見(jiàn)征集制度，對于事關(guān)一體化發(fā)展的舉措要向三省一市公開(kāi)，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )等形式，廣泛聽(tīng)取智庫專(zhuān)家和群眾意見(jiàn)，增加公眾參與度與智庫支撐度，實(shí)現決策的科學(xué)化民主化。發(fā)揮智庫作用，建立政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)制度和政策評估制度。對于重大項目、區域合作項目，在決策出臺前要進(jìn)行專(zhuān)家論證，對社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面的風(fēng)險進(jìn)行評估。比如長(cháng)三角科技合作、交通合作、港口合作等項目，需要仔細論證，力爭項目上馬科學(xué)、運行高效，符合公眾利益。發(fā)揮智庫成果權威性作用，引導輿論走向。充分發(fā)揮新型智庫在闡釋黨的理論、解讀公共政策、引導社會(huì )熱點(diǎn)等方面作用，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚思想共識。

　　健全智庫的考核管理機制。當前，長(cháng)三角智庫在咨政建言作用方面還需持續發(fā)力，可以借鑒《國家高端智庫建設試點(diǎn)工作方案》《國家高端智庫管理辦法》《國家高端智庫專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法》精神，創(chuàng )新智庫考核管理機制。首先，創(chuàng )新人才評價(jià)的考核激勵機制。智庫助力長(cháng)三角一體化發(fā)展，歸根結底是人才支撐，要充分調動(dòng)人才參與智庫建設的積極性，從職稱(chēng)評定、收入分配、職務(wù)晉升等方面向智庫人才傾斜。其次，要加強對智庫產(chǎn)品的考評。對政策建言、媒體發(fā)聲、社會(huì )服務(wù)等方面予以考評，通過(guò)良好評價(jià)機制建設，產(chǎn)出更多精品，更好服務(wù)社會(huì )。

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