自上海自由貿易試驗區掛牌成立以來(lái)，中國自貿試驗區經(jīng)歷了6年半的建設，實(shí)現了從點(diǎn)到線(xiàn)再到面的深入發(fā)展，逐步形成東西南北中協(xié)調、陸海統籌的“1+3+7+1+6”開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )格局，五批18個(gè)自貿區步入新的改革開(kāi)放進(jìn)程。

　　自貿試驗區積極對接國際經(jīng)貿新規則，創(chuàng )新經(jīng)濟管理體制和機制。

　　中國自貿試驗區積極借鑒國際通行的投資規則，把“國民待遇”延伸至“準入前”，探索建立“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”投資管理模式。去年，將自貿區外商準入負面清單縮減至37條，放寬農業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)的外資準入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，尤其是金融服務(wù)業(yè)、電信服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和旅游文化、醫療教育等領(lǐng)域，有效提高了投資便利化程度。在貿易領(lǐng)域，自貿區創(chuàng )新監管服務(wù)模式，對標國際先進(jìn)的海關(guān)特殊監管模式，推進(jìn)電子口岸建設和兩步通關(guān)、無(wú)紙化通關(guān)，縮減邊境合規時(shí)間和通關(guān)費用，促進(jìn)貿易和投資的便利化。此外，自貿區跟進(jìn)全球經(jīng)貿治理規則的變化，完善投資保護和爭端解決機制，強化知識產(chǎn)權保護體系，構建國際化、透明度高的爭端解決環(huán)境。2019年中國營(yíng)商環(huán)境全球排名躍升至31位，一定程度上得益于自貿試驗區在便利中國跨境貿易方面的重要示范引領(lǐng)作用。

　　自貿試驗區建設加速中國新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程，更推動(dòng)著(zhù)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　首先，在政府管理和服務(wù)創(chuàng )新方面，將改變傳統政企關(guān)系，提高市場(chǎng)效率。自貿試驗區放松前置管理的同時(shí)，通過(guò)注冊資本認繳制、“證照分離”、企業(yè)信用信息公示制度、嚴重違法失信企業(yè)名單等方式加強事中事后監管，推進(jìn)整體集成化管理，進(jìn)行“放”和“管”的有機結合，既能放寬市場(chǎng)準入，擴大市場(chǎng)主體的自主權，又加強了市場(chǎng)監管的力度和效率，為政府職能轉變和行政體制改革提供了經(jīng)驗借鑒。

　　其次，通過(guò)有效提高貿易與投資便利化水平，自貿試驗區將形成高附加值產(chǎn)業(yè)的集聚平臺，形成對外開(kāi)放的新高地和新增長(cháng)極。自貿試驗區的建設不僅打通國際企業(yè)、資本、技術(shù)和人才進(jìn)入中國的渠道，也降低了中國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)的門(mén)檻，支持中國企業(yè)參與全球范圍內的資源配置和產(chǎn)能合作，有助于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展和升級。

　　再者，自貿試驗區積極發(fā)揮試驗田的作用，持續釋放制度創(chuàng )新紅利。6年多來(lái)累計復制推廣200多項制度創(chuàng )新成果，其中涉及貿易與投資便利化的成果就達145項，有利于中國全面深化改革和進(jìn)一步擴大開(kāi)放，推動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　自由貿易區和自貿試驗區是兩類(lèi)開(kāi)放模式。前者覆蓋自貿協(xié)定所有成員的全部關(guān)稅領(lǐng)土，具有排他性，可稱(chēng)為大自貿區；后者是中國自主面向全球擴大開(kāi)放，空間有限，可稱(chēng)為小自貿區。兩類(lèi)自貿區都致力于提升貿易投資的自由化和便利化，在實(shí)踐中相輔相成，形成“雙自聯(lián)動(dòng)”，共同構建中國開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　自由貿易協(xié)定談判通常涉及貨物貿易關(guān)稅減讓、服務(wù)貿易和投資擴大市場(chǎng)準入。自貿試驗區先行先試擴大開(kāi)放，貿易與投資便利化自由化，自然有利于中國更好地開(kāi)展自貿協(xié)定談判，實(shí)現大自貿區戰略，更好地構建中國與其他國家的雙多邊經(jīng)貿合作機制，更好地形成“一帶一路”建設機制性合作，更好地應對貿易保護主義和單邊主義的沖擊，維護多邊貿易體制和自由貿易格局，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化。同時(shí)，鑒于自貿協(xié)定談判愈發(fā)重視服務(wù)業(yè)開(kāi)放、貿易與投資自由化便利化、電子商務(wù)、公平競爭等問(wèn)題，自貿試驗區正是中國探索自貿區建設難點(diǎn)、進(jìn)行風(fēng)險測試的試驗田，其建設將豐富中國發(fā)展自貿區的經(jīng)驗，體現了中國以實(shí)際行動(dòng)支持貿易自由化和擴大開(kāi)放的堅定決心，有助于加快中國自貿區建設以及自貿協(xié)定談判進(jìn)程，推動(dòng)構建高質(zhì)量高標準的自貿區網(wǎng)絡(luò )。

　　總的來(lái)看，自貿試驗區以制度創(chuàng )新為核心，堅持先行先試，不斷深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉變，切實(shí)促進(jìn)投資與貿易便利化，改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，提升中國開(kāi)放型經(jīng)濟水平，為中國加強“一帶一路”合作、深度融入世界經(jīng)濟、參與全球經(jīng)濟治理提供新機遇。

　　（作者分別為商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院區域經(jīng)濟研究中心主任、研究實(shí)習員）

版權聲明：凡注明“來(lái)源：中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品，版權歸高原（北京）文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用，須注明來(lái)源中國西藏網(wǎng)和署著(zhù)作者名，否則將追究相關(guān)法律責任。