習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議時(shí)強調，要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開(kāi)展，維護社會(huì )大局穩定。在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上再次強調：“要依法依規做好疫情防控，堅持運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。”法治是治國理政的基本方式，打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，必須厲行法治，發(fā)揮法治的規范和保障作用。

　　近日，浙江省舟山市岱山縣公安局秀山派出所民警深入轄區常石集團（舟山）造船有限公司，為工人們開(kāi)展防疫普法宣傳活動(dòng)。鄒訓永攝/光明圖片

　　1.

　　法律是調整社會(huì )關(guān)系、規范公民行為、維護社會(huì )秩序的重要規則，是任何社會(huì )須臾不可缺失的規范。尤其是當災難突然來(lái)臨，社會(huì )面臨嚴重風(fēng)險的特殊時(shí)期，法治的作用更為關(guān)鍵。只有堅持依靠法治、完善法治，才能確保防控工作科學(xué)有序，才能切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，最終取得疫情防控阻擊戰的全面勝利。

　　疫情防控法律制度與其他法律制度有所不同，屬于應急法律制度。公權力在應急狀態(tài)下一般會(huì )呈現出擴張趨勢，例如，政府可以采取封鎖疫區、限制交通、征用物資設施、限制交易等措施，醫療機構可以對傳染病人和疑似病人采取隔離治療措施。相應地，私權利在應急狀態(tài)下會(huì )適度收縮、克減，例如，服從地方政府發(fā)布的規定、通告、命令，接受醫療機構隔離治療、檢驗檢疫、采集樣本等。應急法治原則屬于應急狀態(tài)下必須遵循的原則，構成平時(shí)法治原則（合法性原則、合理性原則）的補充和輔助，有著(zhù)條件、時(shí)限、范圍和責任的嚴格限定，一旦應急狀態(tài)結束，就必須終止各項應急措施，恢復到平時(shí)狀態(tài)。同時(shí)，在應急狀態(tài)下，必須堅持保障公民基本權利，尤其是生命權、生存權、隱私權、知情權、人格尊嚴等。

　　只有立法、執法、司法、守法各環(huán)節協(xié)同發(fā)力，才能全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

　　完善立法。我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、國境衛生檢疫法、突發(fā)公共衛生事件應急條例、疫苗管理法、藥品管理法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護法、中醫藥法、執業(yè)醫師法等疫情防控相關(guān)法律法規，這些法律法規在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。針對新冠肺炎疫情的特點(diǎn)和防控需要，2020年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，提出要依法嚴懲抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物價(jià)等妨害疫情防控的違法犯罪行為。全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。同時(shí)，部分省區市的人大常委會(huì )臨時(shí)召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議，作出抗擊新冠肺炎疫情的有關(guān)決定，授權政府可就采取臨時(shí)性應急管理措施制定規章，發(fā)布決定、命令和通告。這些立法舉措為各級政府及其有關(guān)部門(mén)、醫療衛生機構采取防控措施，其他單位、組織和群眾參與防控提供了法律依據。下一步，還要加緊修訂傳染病防治法、野生動(dòng)物保護法等相關(guān)法律法規，制定生物安全法等法律，進(jìn)一步完善我國突發(fā)公共衛生應急法律體系。

　　公正執法司法。應急指揮機構是行政機關(guān)中具體行使緊急權力的機構，其設置必須符合實(shí)權化、綜合化、常態(tài)化的原則。突發(fā)事件應對法第8條規定：“根據實(shí)際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時(shí)，國務(wù)院可以派出工作組指導有關(guān)工作。”“縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門(mén)負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構。”目前，我國已形成了各級政府部門(mén)分工負責的疫情管理和防控體制機制，為疫情防控執法提供了組織保障。做好疫情防控，嚴格規范公正文明執法是關(guān)鍵。行政執法機關(guān)必須依法履職、嚴格執法，實(shí)施防控措施必須遵循比例原則，體現行政行為的必要性，防止過(guò)度執法、不作為、亂作為。同時(shí)，司法機關(guān)要發(fā)揮職能作用，依法妥善處理各類(lèi)疫情防控民商事糾紛，依法嚴懲各類(lèi)妨礙疫情防控的違法犯罪行為，維護防控秩序。因采取突發(fā)事件應對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規定，切實(shí)保障當事人合法權益。

　　全民尊法守法。傳染病防治法第12條規定，在中華人民共和國領(lǐng)域內的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關(guān)傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。在疫情防控中，全民都應當依照政府發(fā)布的指令行事，包括如實(shí)告知自身健康狀況、進(jìn)入公共場(chǎng)所佩戴口罩，服從各項防控制度的要求和安排，依法行動(dòng)、依法行事，只有遵法守則才能有效切斷傳播途徑，維護防控秩序，確保自身和他人生命安全和身體健康。同時(shí)，政府應加大對傳染病防治法和防控知識的宣傳教育，引導全社會(huì )依法防控，提高人民群眾自我防護能力。

　　2.

　　運用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，涉及多方面法律問(wèn)題。特別是疫情防控期間政府依法行政、公民個(gè)人守法誠信、違法者承擔法律責任、對密切接觸人員集中隔離進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察等問(wèn)題受到普遍關(guān)注。

　　政府采取防控措施必須堅持依法行政。各級政府及其有關(guān)部門(mén)應嚴格依據傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、突發(fā)公共衛生事件應急條例等法律法規的規定采取必要措施進(jìn)行疫情防控。例如，對患者或疑似患者依法采取隔離措施；采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施（如限制或者停止人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉可能造成傳染病擴散的場(chǎng)所）；依法臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設施、設備。政府采取防疫措施必須堅持法治原則：一方面，防控措施只能由政府及其有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施，做到主體合法。其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準不得擅自采取具有強制力的防控措施，尤其不能實(shí)施設卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權益的行為。另一方面，各級政府及其部門(mén)采取的疫情防控措施，必須堅持合理行政，做到措施妥當。應當保持防控措施與疫情危害的比例關(guān)系，有多種措施可供選擇的，應當依法選擇有利于最大限度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。

　　個(gè)人必須做到守法誠信，如實(shí)報告個(gè)人信息，自覺(jué)承擔法律責任。疫情期間，有關(guān)部門(mén)依法要求從外地返回人員如實(shí)向社區（村）登記備案，自覺(jué)居家隔離，并及時(shí)匯報身體狀況。但有人故意隱瞞真實(shí)行程，編造虛假信息，以逃避隔離等防控措施；也有人隱瞞已有的發(fā)熱咳嗽等癥狀，與周邊人群密切接觸；還有人在醫院就診時(shí)故意隱瞞病史、接觸史、外出史，嚴重干擾破壞疫情防控工作。如實(shí)報告不隱瞞是公民在疫情防控中承擔的基本義務(wù)，故意隱瞞接觸史、不如實(shí)報告相關(guān)情況的，可以依據地方性法規認定為失信行為，列入征信黑名單，并可以根據行為的危害性予以行政處罰或追究刑事責任。

　　違法者必須承擔法律責任。突發(fā)事件應對法第57條規定，突發(fā)事件發(fā)生地的公民應當服從人民政府、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施。疫情防控期間，每個(gè)公民都承擔出門(mén)戴口罩、配合測量體溫、不組織和參加各類(lèi)群體性聚集活動(dòng)等義務(wù)，違反這些防控義務(wù)，就要承擔相關(guān)法律責任。例如，拒不執行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令，或阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)的，可以按照治安管理處罰法的規定處以警告、罰款或拘留；行為人不配合防疫工作，在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴重混亂的，可能構成尋釁滋事罪；明知自己已經(jīng)或疑似感染仍出入公共場(chǎng)所，不接受觀(guān)察，不隔離、不回避他人，危害公共安全，根據刑法規定，一旦構成以危險方法危害公共安全罪，最高可判處無(wú)期徒刑甚至死刑。

　　對密切接觸者應當集中隔離進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察。當確診和疑似病例做到應收盡收、應治盡治后，病毒擴散的風(fēng)險主要來(lái)自密切接觸者，而已經(jīng)采取的居家隔離進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察效果有限，無(wú)法切斷可能的傳染鏈。為此，必須對所有密切接觸者集中隔離進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察。傳染病防治法第40條規定，疾病預防控制機構發(fā)現傳染病疫情或者接到傳染病疫情報告時(shí)，應當對密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察和采取其他必要的預防措施。突發(fā)公共衛生事件應急條例第39條和第44條也有類(lèi)似規定，密切接觸者在衛生行政主管部門(mén)或者有關(guān)機構采取醫學(xué)措施時(shí)應當予以配合，拒絕配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執行。考慮到新冠病毒的傳播性較強，潛伏期長(cháng)，又具有無(wú)癥狀傳染等復雜性，密切接觸者和可疑暴露者同樣具有較高致病和傳播風(fēng)險，對此類(lèi)人員在統一的指定場(chǎng)所集中進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察十分必要。采取這一衛生控制措施，可以有效阻斷密切接觸者可能產(chǎn)生的傳染途徑，防止疫情蔓延擴散。同時(shí)，政府統一安排，集中隔離進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察，還可以有效解決居家隔離過(guò)于分散、監督不力、提供生活必需品不及時(shí)等問(wèn)題，防止出現居家隔離者不及時(shí)上報信息，甚至違反規定隨意外出等問(wèn)題。

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