當前，“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為社會(huì )各界的共識。中央進(jìn)一步提出，要抓緊出臺推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核辦法，使各地區各部門(mén)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循；要主動(dòng)同高質(zhì)量發(fā)展的要求對表，對得上的加緊推，對不上的及時(shí)改。

　　習近平總書(shū)記指出，“摸著(zhù)石頭過(guò)河和加強頂層設計是辯證統一的”“推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，同樣需要實(shí)現頂層設計和基層探索良性互動(dòng)。一方面，頂層設計要增強系統性、整體性和協(xié)同性，避免各自為戰，防止出現沒(méi)有底線(xiàn)和規范的“亂作為”；另一方面，給予廣大基層和企業(yè)主體試錯空間，鼓勵基層探索、企業(yè)創(chuàng )新。頂層設計強調底線(xiàn)管理、凸顯負面清單原則，同時(shí)給予市場(chǎng)主體充足動(dòng)力和空間，才能讓高質(zhì)量發(fā)展戰略上有規劃、戰術(shù)上有探索，形成有整有零、有經(jīng)有權的格局。

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，說(shuō)到底是要在量的積累的基礎上實(shí)現質(zhì)的提升，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。應該看到，粗放式發(fā)展不會(huì )自動(dòng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，簡(jiǎn)單的行政命令也無(wú)法催生高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。正因如此，建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的利益激勵、政績(jì)考核等機制才尤為重要，有利于釋放積極性，促進(jìn)廣大基層和企業(yè)主體自覺(jué)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　其中的關(guān)鍵，則是形成與高質(zhì)量發(fā)展利益相融的激勵效應。高質(zhì)量發(fā)展不僅是一場(chǎng)深刻的質(zhì)量變革、效率變革和制度變革，更是一場(chǎng)利益關(guān)系的變革。如何讓各級機構和地方真正聚焦到高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要厘清粗放發(fā)展帶來(lái)的各種問(wèn)題，分析清楚解決這些問(wèn)題的制度方案，更為重要的要從根本上動(dòng)搖粗放式發(fā)展背后所潛伏的利益基礎，構建出社會(huì )各階層共享高質(zhì)量發(fā)展的利益關(guān)系和制度體系，形成鼓勵高質(zhì)量發(fā)展的榮譽(yù)制度和道德體系，從而使社會(huì )主體具有全面改革、全面創(chuàng )新、走高質(zhì)量發(fā)展道路的內生動(dòng)力。

　　從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換，更意味著(zhù)發(fā)展目標、激勵方式和行為模式的全面轉變。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，以取代過(guò)去幾十年以經(jīng)濟速度為核心的指標考核體系和激勵體系，正是加強高質(zhì)量發(fā)展頂層設計的突破口和先手棋。沒(méi)有清晰的指標體系，就難以明確高質(zhì)量發(fā)展的內涵和方向；建立高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核體系和指標體系，才能改變地方政府和各級部門(mén)的利益關(guān)系和行為模式，借助指揮棒讓“高質(zhì)量”真正引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。

　　高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。形成高質(zhì)量發(fā)展的激勵效應，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力，才能不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力，建設現代化經(jīng)濟體系。

　　（作者為中國人民大學(xué)副校長(cháng)）

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