備豫不虞，為國常道。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫工作，又是一項長(cháng)期任務(wù)。認識其重要性和必要性，必須從我們發(fā)展過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險因素入手。

　　首先，中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，始終面臨著(zhù)各種自然因素導致的巨災風(fēng)險。其次，作為一個(gè)制造業(yè)大國，中國安全生產(chǎn)的形勢仍處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期，建筑、化工、交通等行業(yè)安全風(fēng)險突出。再次，中國始終面臨重大疫情的威脅，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數在我國發(fā)現。此外，隨著(zhù)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等創(chuàng )新技術(shù)的逐步應用，新形式的安全威脅和風(fēng)險正不斷滋生、擴散和疊加。

　　一個(gè)國家應急管理體系現代化與否，直接決定了這個(gè)國家應對各種突發(fā)事件的結果和效率。所謂現代化，就是在科學(xué)理念指導下持續實(shí)現從低級到高級的突破性變革，進(jìn)而實(shí)現應急管理體制的優(yōu)化協(xié)同、應急管理能力的合理精干、應急管理結果的滿(mǎn)意高效。

　　此次疫情防控，我國應急管理系統顯著(zhù)的體制優(yōu)勢和強大的動(dòng)員能力發(fā)揮了巨大作用，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面。為了盡快形成有效產(chǎn)能，我國密集采取了一系列“急事急辦”“特事特辦”的超常規措施。比如，為保證企業(yè)滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，加強全產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫銜接，千方百計增加壓條機、口罩機、熔噴布等緊缺生產(chǎn)設備和原料供給；為確保緊缺物資投入到最急需的地方，我國緊急出臺分區分級使用指南，極大地提高了醫療物資利用水平等。這些都體現了我國應急管理體系“集中力量辦大事”的顯著(zhù)優(yōu)勢。同時(shí)，也要看到，重要的公共安全基礎領(lǐng)域投入不夠，地方公共衛生基礎薄弱，部分機構定位不清、改革滯后，社會(huì )風(fēng)險意識淡薄等短板也很突出，迫切需要采取切實(shí)舉措，持續改善并不斷強化應急管理工作中存在的薄弱環(huán)節。對此，要在以下方面加快補短板。

　　首先，要堅持以防為主、防抗救相結合，把重點(diǎn)從事件應對轉到風(fēng)險防范，比如盡快建立公共安全風(fēng)險評估制度，定期在國家不同層級、社會(huì )不同領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險評估工作，將評估結果向社會(huì )發(fā)布，以增強全民風(fēng)險防范意識。同時(shí)，在風(fēng)險評估基礎上，制定風(fēng)險降低和風(fēng)險防范規劃，合理配置公共資源，逐步降低各類(lèi)風(fēng)險。

　　其次，要加強體制機制建設，在現有“一案三制”和國家應急管理部門(mén)的基礎上，設立由中央和各級黨政部門(mén)組成的應急管理委員會(huì )，平時(shí)負責制定應急管理重大政策，領(lǐng)導協(xié)調推動(dòng)風(fēng)險防范、應急管理體系和能力建設等工作；重特大災害事故發(fā)生后，轉化為應急指揮總部，組織應急處置工作，從而保證政令暢通、協(xié)調有力、指揮高效。同時(shí)，要給地方政府在應急管理體系設計方面留出充分的創(chuàng )新空間，加強地方應急管理能力建設。

　　此外，還要大力加強國家應急管理綜合能力建設，優(yōu)化資源配置，其主要內容包括黨政領(lǐng)導干部應急管理能力的提高、專(zhuān)業(yè)應急管理隊伍的建設、應急儲備物資體系的優(yōu)化等。要建立健全重大災害評估機制和事故調查機制，將調查重點(diǎn)推進(jìn)到風(fēng)險關(guān)注、政策、制度、標準、技術(shù)、能力建設等深層次問(wèn)題上，把事后反思的經(jīng)驗教訓反饋到類(lèi)似事件的事前風(fēng)險防范中去，全面提升應急管理的系統化水平。

　　（作者：薛瀾，系清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任、蘇世民書(shū)院院長(cháng)）

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