日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對老舊小區改造作出部署，提出了建立政府與居民、社會(huì )力量合理共擔改造資金機制，中央財政給予補助，地方政府專(zhuān)項債給予傾斜，鼓勵社會(huì )資本參與改造運營(yíng)。根據有關(guān)數據，全國約有17萬(wàn)個(gè)老舊小區待改造，若在5年左右完成，每年對應萬(wàn)億元左右的投資。因此，融資模式創(chuàng )新就成為其中的核心問(wèn)題。

　　老舊小區改造是民生工程、發(fā)展工程，因而既需要財政率先發(fā)力，也需要吸引社會(huì )資本參與，共同推進(jìn)小區改造新生。

　　財政發(fā)力必不可少，但不能僅靠財政發(fā)力。2015年中央城市工作會(huì )議提出開(kāi)展老舊小區改造。2017年以來(lái)，有關(guān)部委開(kāi)展了試點(diǎn)工作，財政補貼是老舊小區改造不可或缺的。財政補貼一般以改善基本需求為主，實(shí)現補短板功效，而不是錦上添花。在具體實(shí)施中也設定了范圍，如小區紅線(xiàn)外的市政配套一般應由財政補貼，小區范圍內的公共部分財政可以給予一定補貼但不宜全部。財政發(fā)力是有限度的，如果老舊小區改造八九成以上投資都依靠財政，就會(huì )從本質(zhì)上擠占社會(huì )資本的空間，不利于探索可持續運轉的小區更新改造投融資模式。因此，除了中央資金、預算內支持外，要拓展居民個(gè)人承擔、專(zhuān)營(yíng)單位投資、金融機構融資、企業(yè)運營(yíng)投資等多種渠道。

　　社會(huì )資本如何緊緊跟上，這是老舊小區改造能否成功的關(guān)鍵。從實(shí)踐來(lái)看，有四點(diǎn)值得重視。

　　一是為中小企業(yè)參與創(chuàng )造條件。相對來(lái)說(shuō)，老舊小區改造項目體量小、分布散、多樣化，中小企業(yè)在基本配套、公共服務(wù)這些環(huán)節上參與，反而有一定比較優(yōu)勢。建議有關(guān)部門(mén)牽頭征集并建立一批老舊小區改造入庫名單，創(chuàng )造并維持公平競爭的環(huán)境，讓中小企業(yè)充分參與配套及公共服務(wù)。中小企業(yè)自身也要進(jìn)一步樹(shù)立誠信意識，在小區扎根。

　　二是提高居民參與的廣度與深度。具體來(lái)說(shuō)，就是要爭取更多居民參與出資。這方面有較大的提升空間，關(guān)鍵是做好兩方面工作——找到居民需求關(guān)注點(diǎn)，摸到問(wèn)題的真實(shí)癥結所在。做好這兩方面工作都需要認真細致地調查，比如有的老舊小區要推動(dòng)高層住宅加裝電梯，經(jīng)過(guò)充分了解綜合樓棟的客觀(guān)局限和居民的主觀(guān)意愿后，街道選取了居民同意率較高的樓房，迅速推進(jìn)改造工作。從長(cháng)遠來(lái)看，居民是小區的受益人，他們是小區改造的基礎性力量，一些城市的居民深度參與之后，將老舊小區改造打造成了“網(wǎng)紅小區”；還有一些老舊小區的改造項目，居民實(shí)際出資率達95%。

　　三是進(jìn)一步提升治理能力。老舊小區改造需要投融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新，必然要突破一些常規管理。應該針對這些問(wèn)題加強政策供給，完善現有政策，提升治理水平與能力。如某市有個(gè)老舊小區通過(guò)招標形式引進(jìn)企業(yè)建設及運營(yíng)，約定企業(yè)享有10年經(jīng)營(yíng)權后將項目交給政府，執行過(guò)程中出現了企業(yè)過(guò)度追求短期營(yíng)利問(wèn)題。當地政府協(xié)調推動(dòng)成立了“委員會(huì )”，成員包括投資者、消費者和其他利益相關(guān)者，對小區發(fā)展形成了方向型的約束與監管，發(fā)揮了較好作用。

　　四是注重形成城市發(fā)展長(cháng)效機制。住建部從2017年底開(kāi)始至2018年底，在全國15座城市開(kāi)展了106個(gè)老舊小區改造試點(diǎn)，總結出了一些經(jīng)驗。建議老舊小區改造要廣泛發(fā)動(dòng)、多點(diǎn)推進(jìn)，不斷尋求新突破、形成新模式，通過(guò)老舊小區改造，提煉形成城市發(fā)展的各類(lèi)長(cháng)效機制。

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