習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強調，要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。當前，最突出的任務(wù)是幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費扶貧上幫。長(cháng)遠看，東西部扶貧協(xié)作要立足國家區域發(fā)展總體戰略，深化區域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉移，實(shí)現產(chǎn)業(yè)互補、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀(guān)念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。

　　深度貧困地區是全面建成小康社會(huì )最薄弱的環(huán)節，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰最難啃的硬骨頭，需要動(dòng)員全社會(huì )力量開(kāi)展扶貧協(xié)作。對口幫扶是先富幫后富、實(shí)現共同發(fā)展的一項重要的扶貧開(kāi)發(fā)政策。對口幫扶政策始于1996年，20多年來(lái)通過(guò)東西部扶貧協(xié)作，結對牽手，西部貧困地區、革命老區的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得重大進(jìn)展，所取得的成就舉世矚目，集中體現了中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就脫貧攻堅、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作作出一系列重要指示。東部地區從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、智力、文化、基礎設施建設等方面開(kāi)展了全方位、多層次的對口幫扶工作，助力對口幫扶地區的貧困縣脫貧、貧困人口減少、貧困發(fā)生率下降，促進(jìn)了貧困地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　當前，應對疫情沖擊，降低疫情影響，決戰決勝脫貧攻堅，對口幫扶工作需要繼續發(fā)揮重要作用，充分利用東部地區的先發(fā)優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢，幫助對口幫扶地區圍繞脫貧攻堅戰中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，精準施策，奪取脫貧攻堅的最后勝利。強化東、中、西部地區的扶貧協(xié)作，推動(dòng)東部地區人才、資金、技術(shù)等資源向中西部地區流動(dòng)，為對口幫扶的貧困地區脫貧攻堅提供有力支撐。在接下來(lái)的八個(gè)月時(shí)間里，對口幫扶工作除了要進(jìn)一步完善統籌協(xié)調之外，還需要繼續加強以下方面的扶貧協(xié)作。

　　加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作。受援地區之所以經(jīng)濟欠發(fā)達，一個(gè)主要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著(zhù)很多短板。因此，東部地區不僅要通過(guò)幫錢(qián)幫物進(jìn)行必要的“輸血”，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)作，進(jìn)一步增強受援地區的“造血功能”。援助方通過(guò)政策扶持、資金支持、人才支撐、機制平臺建設等，幫助受援地區充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、多種形式地發(fā)展好各類(lèi)地方特色產(chǎn)業(yè)。例如，聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)園區，深化產(chǎn)業(yè)合作，幫助招商引資，筑巢引鳳推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落地；引入龍頭企業(yè)，建立各類(lèi)衛星工廠(chǎng)，推進(jìn)貧困家庭人員就近就業(yè)；加強雙方產(chǎn)業(yè)鏈接，組織農產(chǎn)品銷(xiāo)售，提升旅游能級、推動(dòng)電商進(jìn)村，等等。只有貧困地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，才能切實(shí)有效地鞏固好脫貧攻堅成果。

　　加強市場(chǎng)協(xié)作。在東部地區幫扶貧困地區推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，援助地區還需要與受援地區進(jìn)一步增強市場(chǎng)協(xié)作，其著(zhù)力點(diǎn)在于開(kāi)拓援助方市場(chǎng)和壯大受援方市場(chǎng)，兩者缺一不可。一方面，援助方可以充分利用東部地區市場(chǎng)的資源、規模和優(yōu)勢，通過(guò)舉辦各類(lèi)博覽會(huì )、品牌推薦會(huì )、商品展銷(xiāo)會(huì )、購物節等，幫助推銷(xiāo)貧困地區的各類(lèi)特色產(chǎn)品；通過(guò)在貧困地區建立飛地經(jīng)濟、培育當地特色品牌、產(chǎn)品等方式，提升貧困地區產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。另一方面，援助方還要充分發(fā)揮東部地區市場(chǎng)意識、市場(chǎng)組織、市場(chǎng)開(kāi)拓能力比較強的優(yōu)勢，與受援方一起，進(jìn)一步優(yōu)化受援地區的營(yíng)商環(huán)境，幫助受援地區不斷完善市場(chǎng)體系，增強市場(chǎng)活力，充分挖掘市場(chǎng)潛力。

　　加強就業(yè)協(xié)作。在脫貧攻堅中，為貧困人口提供非農就業(yè)機會(huì )，增加各類(lèi)就業(yè)崗位，可以起到“一人就業(yè)，全家脫貧”的明顯效果。因此，在東部地區對口幫扶工作體系中，要進(jìn)一步增強以就業(yè)為導向的工作力度，把增加就業(yè)作為重要的工作抓手。為此，需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：幫助貧困地區發(fā)展各類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，采取各種就業(yè)方式，吸納貧困人口就地就業(yè)；加強援助方和受援方的勞務(wù)合作，建立和完善受援方勞務(wù)輸出精準對接機制，提高受援方勞務(wù)輸出組織化程度，幫助貧困地區勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)，尤其是要鼓勵和協(xié)調好受援地勞動(dòng)力到援助地就業(yè)。

　　加強智力協(xié)作。各類(lèi)人才缺乏是受援地區普遍存在的現象，這造成了貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的智力支撐嚴重不足，因此，東部地區加強對貧困地區的智力幫扶尤為重要。例如，應繼續推動(dòng)援助方和受援方干部的雙向交流、掛職鍛煉，開(kāi)展干部培訓，建立“師傅帶徒弟”定向培養關(guān)系；推動(dòng)教育、醫療的組團式對口支援模式，充分發(fā)揮傳幫帶的作用，實(shí)施遠程診療、教育、培訓等方式，提升當地師資、醫護人員的能力和水平；推動(dòng)柔性人才幫扶新模式，向受援地推出短期定向的幫助服務(wù)，送教下鄉、送醫下鄉、結對認親，加大交流互動(dòng)；推動(dòng)援助方和受援方的職教聯(lián)盟建設，培養更多合格的技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，為受援地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎。

　　加強社會(huì )力量協(xié)作。東部地區與中西部地區的扶貧協(xié)作，除了政府發(fā)揮主導作用予以強力推動(dòng)之外，還需要更廣泛地推動(dòng)社會(huì )力量的加入，尤其要壯大東部地區民間力量的參與力度。這些社會(huì )力量，可以是企業(yè)，可以是各類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )組織，也可以是個(gè)人，關(guān)鍵是政府要進(jìn)行必要的引導，制定相應的政策，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì )資源主動(dòng)到受援地區開(kāi)展各項幫扶工作、服務(wù)貧困村落、服務(wù)貧困人群、推動(dòng)各種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。例如，可以依托各類(lèi)平臺發(fā)布援助信息，動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )力量參與；可以動(dòng)員志愿者參與，持續開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)；可以激勵各類(lèi)人才比較長(cháng)期地扎根受援地，幫助受援地推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展等。

　　（作者：張兆安，系上海社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)，上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

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