經(jīng)過(guò)長(cháng)期奮斗，今日之中國已經(jīng)站在全面建設社會(huì )主義現代化強國新征程的重要開(kāi)端，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現中華民族偉大復興的目標。同時(shí)，全球政治經(jīng)濟形勢正經(jīng)歷前所未有的大變局、大變革、大調整時(shí)期。一個(gè)是中華民族偉大復興的戰略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。“兩個(gè)大局”相互交織、相互作用，彼此深刻影響，使我國發(fā)展面臨的不確定性不穩定性增加。

　　形勢愈加嚴峻，內外矛盾沖突凸顯，容易產(chǎn)生生存壓力和發(fā)展壓力，容易強化壓力型體制和無(wú)限責任政府；及時(shí)防范化解風(fēng)險考驗、層層壓實(shí)政治責任的機制，容易蔓延到國內各領(lǐng)域各方面。這種情況下，如何能夠既提高體制的風(fēng)險駕馭能力，又保持好內部的戰略定力和發(fā)展活力，增強社會(huì )的凝聚力和改革的匯聚力，成為當前政治領(lǐng)域的主要矛盾和戰略重點(diǎn)。

　　中美摩擦升級、新冠疫情全球蔓延、反全球化趨勢加劇，試圖通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)掩蓋東西方政治經(jīng)濟利益沖突矛盾的模式似乎無(wú)法完全延續，從外部獲取主要發(fā)展動(dòng)能的預期正在不斷降低。面對復雜多變的形勢，國內相應地需要采取什么策略來(lái)應對這個(gè)局面，需要什么樣的制度來(lái)激勵發(fā)展，以便為國家的內部發(fā)展穩定提供更持久的動(dòng)能，是值得深入思考的問(wèn)題。

　　國內方面，我們仍然面臨十分繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)和治理挑戰。我國的工業(yè)化、城鎮化和市場(chǎng)化得到不斷發(fā)展和深入推進(jìn)，但發(fā)展的不充分、不均衡等問(wèn)題依然顯著(zhù)，發(fā)展的差異性格局和治理的層次性需求將長(cháng)期存在。即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期是我國第二個(gè)百年奮斗目標的重要時(shí)期，我國的治理將不僅擔負發(fā)展中國家普遍面臨的繼續推動(dòng)工業(yè)化和高質(zhì)量城鎮化發(fā)展的任務(wù)，而且要面對較充分的工業(yè)化和城鎮化之后的治理挑戰，包括推動(dòng)經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展，破解特大城市治理難題，以及協(xié)調不同性質(zhì)、不同主體和不同層次利益關(guān)系的任務(wù)等。與此同時(shí)，人民群眾對美好生活的需求不斷提高，不僅期待更高的治理效率，而且對于治理的形式和公共產(chǎn)品供給多樣性提出了更新、更高要求。

　　這種情況下，擺在第一位的當然是防風(fēng)險。黨的十八大以來(lái)，中央密切關(guān)注國際形勢發(fā)展變化，把握世界大勢和發(fā)展時(shí)機，統籌國內國際兩個(gè)大局，持續加強政治體制和治理體系的頂層部署，在時(shí)代前進(jìn)潮流中謀定治國方略與思路，推動(dòng)高質(zhì)量決策，為把握戰略主動(dòng)、贏(yíng)得發(fā)展先機奠定了政治條件。

　　越是面對外部打壓和封鎖，中國越不能回到“閉關(guān)鎖國”狀態(tài)，更不可能在外部風(fēng)險加劇的情況下讓國內改革發(fā)展暫停下來(lái)“靜觀(guān)其變”，沒(méi)有任何理由要讓各類(lèi)組織、人員、資本、技術(shù)的內部運行與對外合作統統按下暫停鍵。對改革要樹(shù)立“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”的意識，對社會(huì )要樹(shù)立“能用眾力，則無(wú)敵于天下，能用眾智，則無(wú)畏于圣人”的風(fēng)險共擔意識。

　　相對于當前的形勢與任務(wù)，我國的治理還存在一些深層次問(wèn)題。從大的方面來(lái)講，改革需要講究“惠而不費，威而不猛”，需能夠在危機面前保存自己的能力，減少消耗以實(shí)現可持續發(fā)展，在執行層面運用權力克服危機中，尤其在處理外部風(fēng)險下相互疊加的內部問(wèn)題時(shí)，更需保持政治定力，講究“火候”與平衡。歷史經(jīng)驗顯示，越有發(fā)展壓力，越需保持改革定力，樹(shù)立制度成本和資源成本意識，面對不斷變化的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)下的攻堅克難，最大程度地激活內生動(dòng)力和內生因素來(lái)促發(fā)展，從整體戰略上考慮如何更好凝聚億萬(wàn)人民心往一處想、勁往一處使的強大合力，盡量減少內部的體制消耗，避免過(guò)高的管理成本。

　　從具體工作著(zhù)眼，需正視現行治理體系運行的成本過(guò)高問(wèn)題，個(gè)別地區個(gè)別領(lǐng)域的改革用力過(guò)猛代價(jià)較大，存在四面出擊、精力分散現象，治理缺乏必要的層次性、靈活性，與應對當前局面的要求還有一定距離。尤其是對于中層執行層面，在面對發(fā)展壓力和重大責任時(shí)，層層壓實(shí)責任往往會(huì )變成層層加碼，強化責任落實(shí)變成了頂格管理、捆得太死，使權力運用喪失了機動(dòng)空間，反而容易對一些全局性的問(wèn)題缺乏擔當和回應。

　　從歷史經(jīng)驗看，困難關(guān)頭容易四面出擊、多頭管理，但是多頭管理體系下的通病是，時(shí)間精力資源有限情況下基層殫精力竭而無(wú)法聚焦力量落實(shí)核心任務(wù)。胡子眉毛一把抓，改革的核心任務(wù)反而難以真正落實(shí)到位。1950年6月，新成立的共和國還面臨許多困難，針對當時(shí)外部帝國主義封鎖、內部階級斗爭加劇以及各方面困難日趨顯現的情況，黨中央提出“不要四面出擊”的戰略方針，即面對復雜形勢不能目標太多、樹(shù)敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，以便于集中力量向另一個(gè)方面進(jìn)攻。同時(shí)針對當時(shí)社會(huì )領(lǐng)域的改革，提出改革不能急躁，條件不成熟不能改革的策略。這些歷史經(jīng)驗，有利于我們更好思考當前的局面。在黨的堅強領(lǐng)導下，相信我們能夠處理好應對外部壓力與釋放內部積極性這對關(guān)系，更好地聚焦核心力量，化解主要風(fēng)險，解決主要矛盾，推動(dòng)黨和國家各項事業(yè)繼續向前發(fā)展。（作者是中國社科院政治學(xué)研究所研究員）

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