我國外貿外資帶動(dòng)就業(yè)總量達到約1.8億人，穩住外貿外資基本盤(pán)，對穩定經(jīng)濟運行和就業(yè)大局至關(guān)重要。由于國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢不確定性仍然較大，中央提出逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為了實(shí)現穩就業(yè)、保就業(yè)這個(gè)“六穩”“六保”任務(wù)的首要目標，要求我們要在堅持以國內大循環(huán)為主體的前提下，穩定并拓展國際循環(huán)，創(chuàng )新外貿方式，推動(dòng)外貿促穩提質(zhì)，為保就業(yè)穩經(jīng)濟提供支撐。

　　一段時(shí)間以來(lái)，我國對外貿易遭受了多重因素影響。新冠肺炎疫情的全球大流行，不僅使全球供應鏈體系遭受?chē)乐仄茐模彩雇庑柙诙唐趦燃眲∈湛s，國內不少出口型企業(yè)遭遇訂單下降甚至生存危機。根據海關(guān)部門(mén)的統計，今年上半年，我國貨物貿易進(jìn)出口總值同比下降3.2%，其中出口下降3%，進(jìn)口下降3.3%。

　　目前，我國對外貿易從業(yè)市場(chǎng)主體超過(guò)640萬(wàn)戶(hù)，外貿外資帶動(dòng)就業(yè)約1.8億人，其中有8000多萬(wàn)是農民工。這些外貿企業(yè)分布于各行各業(yè)，其中批發(fā)與零售業(yè)占比最多，超過(guò)總量的50%；制造業(yè)次之，大約占總量的18%。從中可以看出，在目前我國的出口企業(yè)中，仍然以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品為主，吸納了大量的藍領(lǐng)工人，也創(chuàng )造了大量的就業(yè)崗位。

　　對外貿易形勢的不確定性增加，給外貿企業(yè)穩就業(yè)帶來(lái)了一定困難。而外貿或者外需的下降，將從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)方面對我國的就業(yè)產(chǎn)生影響。從宏觀(guān)層面來(lái)看，作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，外貿下降會(huì )拉低經(jīng)濟增長(cháng)率，進(jìn)而削弱經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)就業(yè)的能力。今年上半年，由于外貿出現了負增長(cháng)，其對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率也是負數，并成為抑制就業(yè)需求的一個(gè)重要因素；從微觀(guān)層面來(lái)看，由于國內外貿企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難增加，許多企業(yè)用工需求下降。帶動(dòng)大量就業(yè)的外貿企業(yè)用工人數一旦下降，將會(huì )對我國穩就業(yè)工作產(chǎn)生較大影響。

　　事實(shí)上，受外貿形勢嚴峻等多重因素的共同影響，我國的就業(yè)形勢在今年上半年也面臨一定壓力。人社部門(mén)的統計數據顯示，今年7月，我國城鎮調查失業(yè)率為5.7%，比上年同期高0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，城鎮新增就業(yè)同比少增173萬(wàn)人。而在新增的失業(yè)群體中，有相當一部分是由于外貿下降所導致的。

　　由此可見(jiàn)，穩外貿穩外資也就是穩就業(yè)、保就業(yè)。針對當前外貿外資企業(yè)訂單不足、物流不暢、融資困難、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩定等突出問(wèn)題，政府出臺了一系列相關(guān)政策，采取了有針對性的措施予以應對。在中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展思路后，在立足以國內大循環(huán)為主的基礎上，穩定外貿、努力做好國際循環(huán)也成為政策的重要著(zhù)力點(diǎn)之一。比如，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議7月29日審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩外貿穩外資工作的意見(jiàn)》，在4個(gè)方面提出15條穩外貿穩外資政策措施，包括完善財稅金融政策、發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式、提升通關(guān)和人員往來(lái)便利化水平、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)等。從實(shí)際效果來(lái)看，這些穩外貿穩外資的政策“組合拳”發(fā)揮了積極效應。據統計，今年7月當月，全國實(shí)際使用外資金額634.7億元人民幣，同比增長(cháng)15.8%，連續第4個(gè)月實(shí)現單月吸收外資正增長(cháng)。在穩外貿穩外資的同時(shí)，也達到了穩就業(yè)保就業(yè)的目的。

　　當前，我國經(jīng)濟形勢依然復雜，面臨的外部不確定因素仍在增多，需要我們認真把握大勢，冷靜應對，努力暢通國際循環(huán)的各種阻礙，為國內經(jīng)濟發(fā)展以及穩就業(yè)創(chuàng )造更好的內外部條件。為此，應該努力做好如下工作。

　　首先，加大對外貿企業(yè)的幫扶力度，暢通國內國際“雙循環(huán)”通道。在疫情防控常態(tài)化條件下，以及國際貿易保護主義不斷抬頭的背景下，必須進(jìn)一步加大對外貿企業(yè)的幫扶力度，在減輕企業(yè)負擔、貿易便利化、完善出口退稅方式等方面采取切實(shí)措施。高度重視各項存量政策的落地和到位，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓好穩外貿外資工作。轉變服務(wù)理念，主動(dòng)減少外貿企業(yè)的經(jīng)營(yíng)限制，多渠道支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，使更多外貿企業(yè)能夠在國內國際兩個(gè)市場(chǎng)中自由轉換，打通“雙循環(huán)”通道，以增產(chǎn)穩產(chǎn)達到穩就業(yè)保就業(yè)的目的。

　　其次，進(jìn)一步拓展我國對外貿易渠道，增加外貿行業(yè)就業(yè)機會(huì )。邀請更多國家參與高質(zhì)量共建“一帶一路”；大力推進(jìn)中歐班列、陸海新通道等建設，挖掘貿易潛力；積極參與雙邊和多邊貿易談判，為中國外貿創(chuàng )造更多機會(huì )。事實(shí)上，只有外貿行業(yè)獲得更多的發(fā)展機會(huì )，其吸納就業(yè)的能力才能得到實(shí)質(zhì)性提高。

　　再次，加強對外貿企業(yè)員工的培訓，提升外貿企業(yè)的國際競爭力。我國雖然已經(jīng)是貿易大國，但依然還不是貿易強國。究其原因，一方面還在于員工素質(zhì)不高，制約了外貿企業(yè)的國際競爭力，也降低了出口產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)與附加值。因此，加強對外貿企業(yè)員工的職業(yè)技能培訓力度，提升員工的整體素質(zhì)，不僅有利于提高員工自身的就業(yè)能力，也有利于提升企業(yè)的國際競爭力。

　　最后，完善外貿企業(yè)轉崗離崗職工的保障體系，支持農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險制度的積極作用，對主動(dòng)不減員不裁員的外貿企業(yè)發(fā)放穩崗補貼，提高企業(yè)穩定就業(yè)崗位的積極性和主動(dòng)性。對于確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難的部分外貿企業(yè)，應高度重視員工的轉崗離崗問(wèn)題。特別是對于返鄉農民工，要采取多種措施，支持和鼓勵他們就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工，按規定給予稅費減免、創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng )業(yè)扶持政策。支持農民工通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實(shí)現靈活就業(yè)，將暫時(shí)無(wú)法實(shí)現就業(yè)的農民工納入失業(yè)保險救助范圍。

　　（作者為對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院教授）