黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，擺在了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

　　“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的首次提出，充分展現(xiàn)了“十四五”時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)，即在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)水平的均等化上鉚足勁、做足功，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)大市場(chǎng)互補(bǔ)互促的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，首先要求全面改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性，用整體性、一體化思維合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，然而，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一定差距。

　　鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的方式方法。一方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊目前存在的突出短板，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，對(duì)于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加快推動(dòng)提擋升級(jí)，逐漸形成布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足農(nóng)村居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，應(yīng)按照美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃合理布局，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升村容村貌，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的綠水青山更好造福百姓。此外，還要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，還需推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，然而公共服務(wù)仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展明顯的短板，公共服務(wù)資源亟待向鄉(xiāng)村社區(qū)基層“下沉”。

　　“十四五”時(shí)期，全面提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，應(yīng)切實(shí)解決與農(nóng)村居民利益直接相關(guān)的問(wèn)題，增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)此，要提高財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的保障水平，重點(diǎn)加大對(duì)落后地區(qū)公共服務(wù)的投入力度；提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，尤其是鄉(xiāng)村對(duì)于公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)性公共服務(wù)的需求，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，意味著構(gòu)建城鄉(xiāng)之間全方位的交流、溝通、聯(lián)系與互促機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的“互動(dòng)性”，通過(guò)城鄉(xiāng)資源、人才、信息等各種要素的流通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。歷史上形成的二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了小生產(chǎn)和大市場(chǎng)、小農(nóng)業(yè)與大產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模與大機(jī)械、小村莊與大城市等一系列現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)效益低、農(nóng)民收入低、資金回報(bào)少、剩余勞動(dòng)力流失，而在城市地區(qū)則出現(xiàn)了市場(chǎng)容量有限、土地資源匱乏、有效需求不足等發(fā)展瓶頸。這些問(wèn)題的解決，都需要通過(guò)城鄉(xiāng)互通有無(wú)、互補(bǔ)盈缺的方式實(shí)現(xiàn)。

　　在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，尤其要充分利用好鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)投資空間，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)村重點(diǎn)工程的積極性，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局和體系，暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）