【南北經(jīng)濟，都挺好】

　　近幾年，網(wǎng)上時(shí)常出現“南方全面碾壓北方”“南強北弱”等聲音。如何正確看待我國南北經(jīng)濟差距問(wèn)題？在新發(fā)展格局下，北方有哪些比較優(yōu)勢和發(fā)展機遇？帶著(zhù)這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了大公國際黨委書(shū)記、董事長(cháng)呂柏樂(lè )。

　　呂柏樂(lè )認為，相較于網(wǎng)絡(luò )上流行的“南北經(jīng)濟差距”這個(gè)說(shuō)法，“南北經(jīng)濟差異”更能體現我國南北經(jīng)濟發(fā)展的格局和現狀。對于我國南北經(jīng)濟比較這一問(wèn)題，呂柏樂(lè )表示，應該用歷史的眼光、發(fā)展的眼光來(lái)客觀(guān)看待。南北經(jīng)濟差異更多反映了我國產(chǎn)業(yè)布局上南北地區的優(yōu)勢互補。我國幅員遼闊，每個(gè)區域都有每個(gè)區域的特點(diǎn)，近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生變化，多點(diǎn)開(kāi)花、共同協(xié)作的特點(diǎn)越來(lái)越明顯。隨著(zhù)我國新發(fā)展格局的加快構建，不同區域產(chǎn)業(yè)布局有望得到進(jìn)一步優(yōu)化，未來(lái)我國南北經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢會(huì )進(jìn)一步得到體現。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：近期南北經(jīng)濟差距這個(gè)話(huà)題又被炒了起來(lái)，您是如何看待的？

　　呂柏樂(lè )：客觀(guān)來(lái)講，這些論調和聲音只是看到了事物的表象，從個(gè)別數據對比就得出這些結論，是有失偏頗的。我國地域遼闊，自古以來(lái)受土地、氣候、人口等因素的影響，南北地區經(jīng)濟發(fā)展天然存在一定的差異，再加上新中國成立以來(lái)不同歷史時(shí)期國家產(chǎn)業(yè)布局、對外開(kāi)放等戰略的實(shí)施，都是導致我國目前南北地區在經(jīng)濟構成、市場(chǎng)化程度等方面存在差異的主要因素。因此，從歷史和發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，相較于網(wǎng)絡(luò )上流行的“南北經(jīng)濟差距”這個(gè)說(shuō)法，“南北經(jīng)濟差異”更能體現我國南北經(jīng)濟發(fā)展的格局和現狀。

　　從歷史因素來(lái)看，計劃經(jīng)濟時(shí)代不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的歷史遺留，對南北區域之間產(chǎn)業(yè)結構差異產(chǎn)生一定影響。新中國成立之初，我國面臨著(zhù)嚴峻的經(jīng)濟形勢，國內生產(chǎn)力不僅十分落后，且布局極不平衡，一半以上的重工業(yè)集中在東北地區。此后的產(chǎn)業(yè)布局上，出于對當時(shí)國際國內形勢和地緣政治因素的考慮，大批新建項目的重心在內陸的中西部地區；此后又經(jīng)歷了三線(xiàn)建設等將主要產(chǎn)業(yè)向內陸縱深拓展的戰略布局。這些不同時(shí)期的國家產(chǎn)業(yè)戰略布局具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，為特定時(shí)期的國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，但客觀(guān)上也為不同區域的產(chǎn)業(yè)結構打上了時(shí)代烙印。此后，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放政策和產(chǎn)業(yè)升級、市場(chǎng)化改革等措施的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)的歷史積淀也造成了不同區域在經(jīng)濟發(fā)展節點(diǎn)上的差異。在這一過(guò)程中，不同區域經(jīng)濟發(fā)展的暫時(shí)不平衡是不可避免的。所以在對待我國南北經(jīng)濟比較這一問(wèn)題上，我們應該用歷史的眼光、發(fā)展的眼光來(lái)客觀(guān)看待。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國南北地區不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也形成了一定的差異，但這種差異更多反映了我國產(chǎn)業(yè)布局上南北地區的優(yōu)勢互補。我國南方地區較北方地區更早開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，得益于國際分工和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，加上航運方面先天的地理優(yōu)勢，南方地區更早地參與了國際市場(chǎng)的競爭，市場(chǎng)化程度和非公有制經(jīng)濟比重較高。

　　反觀(guān)北方地區，雖然在外向型經(jīng)濟的發(fā)展方面相對滯后，但北方經(jīng)濟在我國基礎工業(yè)、能源、農業(yè)等領(lǐng)域的支撐作用，保障了南方地區開(kāi)放戰略的順利實(shí)施，保障了國家經(jīng)濟的總體安全和平衡。同時(shí)，北方以其科研、教育等領(lǐng)域的優(yōu)勢，為南方經(jīng)濟輸入了發(fā)展所不可或缺的人才資源。從這個(gè)意義上講，這種南北經(jīng)濟差異，更多反映了我國產(chǎn)業(yè)布局上南北地區的優(yōu)勢互補。

　　此外，我們認為，僅以南北或東西來(lái)區分中國過(guò)于簡(jiǎn)單化和籠統化。我國幅員遼闊，每個(gè)區域都有每個(gè)區域的特點(diǎn)。近幾年，伴隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部現代化的區域布局以及推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等經(jīng)濟帶、城市群的布局，中國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生變化，多點(diǎn)開(kāi)花、共同協(xié)作的特點(diǎn)越來(lái)越明顯。預計未來(lái)，中心城市和城市群、經(jīng)濟帶將作為主要的空間載體，促進(jìn)區域間要素流動(dòng)，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：南北經(jīng)濟真的有巨大差距嗎？應當如何理性看待這種差距？

　　呂柏樂(lè )：從經(jīng)濟總量和經(jīng)濟增速來(lái)看，現階段南北方部分省份之間確實(shí)存在一定差距，但我們認為，“南北經(jīng)濟差異”這個(gè)說(shuō)法更能體現我國南北經(jīng)濟發(fā)展的格局和現狀。從某種程度上講，正是這種優(yōu)勢互補的差異才支撐起了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此應當用歷史的眼光和發(fā)展的眼光辯證地看待這種差異。

　　我國南北方的差異主要體現在產(chǎn)業(yè)結構上，其中南方以輕工業(yè)和外貿為主，北方以農業(yè)和重工業(yè)為主，而這種差異主要是由稟賦條件和我國經(jīng)濟發(fā)展不同階段的需求所決定的。從北方來(lái)看，其自然資源較為充裕，山西、河北、內蒙等省份擁有豐富的煤炭資源，陜甘寧和東北地區有豐裕的石油和天然氣儲備，華北和東北地區土地廣袤，尤其東北平原還分布有大量黑土地。因此在新中國成立之初，國家將大量資源密集型行業(yè)、對自然資源依賴(lài)程度較高的重化工行業(yè)以及農業(yè)主要布局在北方，由此北方形成以農業(yè)和重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。從南方來(lái)看，其自然資源相對匱乏，出于歷史慣性，以人力勞動(dòng)為主的輕工業(yè)在南方經(jīng)濟中長(cháng)期處于主導地位。改革開(kāi)放之后，東南沿海地區航運便利的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，加上國家的政策扶持，南方地區的外向型經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，并形成長(cháng)三角和珠三角兩大經(jīng)濟區。

　　隨著(zhù)投資拉動(dòng)的減弱，北方經(jīng)濟中高度依賴(lài)投資拉動(dòng)的重化工業(yè)價(jià)值鏈受到一定沖擊，需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型；而南方經(jīng)濟受投資減速的負面影響則相對較小，并獲得了外向型經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來(lái)的紅利。因此，南北方差異化的產(chǎn)業(yè)結構使其在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段經(jīng)濟表現不盡相同，同時(shí)也正是這種差異化的產(chǎn)業(yè)結構，使得中國在不同經(jīng)濟發(fā)展模式下都保持了較快的經(jīng)濟增長(cháng)速度。

　　目前，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。預計在新發(fā)展格局之下，南北方之間的產(chǎn)業(yè)結構差異將帶來(lái)各自的比較優(yōu)勢，雙方在補短板、鍛長(cháng)板以及優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同過(guò)程中，仍將共同促進(jìn)中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：在新發(fā)展格局下，北方有哪些比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展機遇？

　　呂柏樂(lè )：近年來(lái)，國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，中央審時(shí)度勢，提出了加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從新發(fā)展格局的內涵來(lái)看，它包含了市場(chǎng)的轉換和產(chǎn)業(yè)鏈的轉換等要義：前者意味著(zhù)市場(chǎng)的供需開(kāi)始由國際市場(chǎng)為主向國內市場(chǎng)為主傾斜，后者意味著(zhù)依托自主創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)鏈升級將主導我國產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。在這兩個(gè)層面，我國北方地區依托廣闊的市場(chǎng)空間和堅實(shí)的科研教育等比較優(yōu)勢，在新發(fā)展格局下勢必會(huì )迎來(lái)新的發(fā)展機遇期。

　　從市場(chǎng)轉換的角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟格局尤其是南方地區的經(jīng)濟格局，長(cháng)期偏向于外向型經(jīng)濟模式，新發(fā)展格局下，市場(chǎng)的焦點(diǎn)將逐步轉向國內市場(chǎng)。在這一轉換過(guò)程中，北方地區市場(chǎng)潛力的開(kāi)發(fā)是轉換成功的關(guān)鍵。從一些GDP之外的經(jīng)濟指標來(lái)看，北方地區居民的消費潛力正逐步趕上南方地區。國家統計局發(fā)布的數據顯示，2020年人均可支配收入前十名的省份分別是上海、北京、浙江、天津、江蘇、廣東、福建、山東、遼寧、內蒙古。隨著(zhù)國內經(jīng)濟增長(cháng)愈來(lái)愈倚重國內消費市場(chǎng)的培育，未來(lái)北方地區經(jīng)濟增長(cháng)在拉動(dòng)全國經(jīng)濟增長(cháng)中的貢獻會(huì )更突出。新發(fā)展格局下，在區域協(xié)調與平衡發(fā)展、城鄉協(xié)同發(fā)展和農村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面，北方地區的后發(fā)優(yōu)勢將逐步得到體現。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈轉換的角度看，這兩年中美貿易沖突凸顯了過(guò)去一段時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)嚴重依賴(lài)國際市場(chǎng)的軟肋。如何突破這一瓶頸，是我國經(jīng)濟實(shí)現下一步騰飛的關(guān)鍵，相關(guān)戰略在新發(fā)展格局中得到了重點(diǎn)體現。北方地區云集了我國大型科研院所以及眾多國企總部和研發(fā)中心，這些都是下一步我國通過(guò)科技創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈升級的源動(dòng)力。尤其是隨著(zhù)國企進(jìn)入新一輪改革，未來(lái)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng )新能力和競爭力等方面均將出現跨越式發(fā)展，助力北方地區經(jīng)濟迎頭趕上。

　　此外，新發(fā)展格局下，北方地區在農業(yè)等領(lǐng)域也迎來(lái)新一輪發(fā)展機遇。農業(yè)一直是我國北方地區的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，農業(yè)在國民經(jīng)濟中保障地位的作用進(jìn)一步提升。農村市場(chǎng)開(kāi)發(fā)是我國國內大循環(huán)市場(chǎng)培育的重要構成，也是發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，預計未來(lái)農業(yè)經(jīng)濟的開(kāi)發(fā)將助力我國北方經(jīng)濟再上一個(gè)新臺階。

　　歸納起來(lái)，在新發(fā)展格局下，我國南北地區經(jīng)濟的優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同有望進(jìn)一步深化。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：對于我國南北經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，您有哪些建議？

　　呂柏樂(lè )：在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展上，一是宏觀(guān)層面要加強頂層設計，使之順應新發(fā)展格局下推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要；二是各地區要根據自身情況補短板和鍛長(cháng)板，發(fā)揮比較優(yōu)勢，并將整體規劃落到實(shí)處。實(shí)際上，近年來(lái)我國已經(jīng)出臺了很多政策措施，從不同層面促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，“城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小”成為二〇三五年遠景目標之一。從具體的舉措上看：第一，在生產(chǎn)要素方面，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據要素市場(chǎng)化配置改革，提高資源配置效率，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；第二，在體制方面，推進(jìn)國資國企改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用；第三，在具體區域政策層面，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展等區域發(fā)展戰略。

　　未來(lái)，需要抓好已出臺政策的貫徹落實(shí)，提高政策落地效應。第一，將北方土地、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢與南方的資本、科技創(chuàng )新能力等相結合，實(shí)現南北之間的互補；第二，北方擁有眾多的國有企業(yè)，通過(guò)實(shí)施《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，真正做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強國有企業(yè)活力，提高效率，實(shí)現國有經(jīng)濟戰略支撐作用；第三，切實(shí)解決區域政策中的痛點(diǎn)問(wèn)題，扭轉認識誤區，引導資金、人才和技術(shù)流向。

　　我們相信，隨著(zhù)我國新發(fā)展格局的加快構建，區域產(chǎn)業(yè)布局有望得到進(jìn)一步優(yōu)化，未來(lái)我國南北經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢會(huì )進(jìn)一步得到體現。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：北方，特別是東北地區，國企數量大。在新形勢下，通過(guò)深化國企改革，北方能獲得新發(fā)展動(dòng)力嗎？

　　呂柏樂(lè )：2020年6月30日，中央深改委第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，這是面向新發(fā)展階段我國深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的深入實(shí)施，北方能夠獲得的優(yōu)勢主要包括以下幾個(gè)方面。

　　首先，和南方相比，我國北方地區國企占比較大，新形勢下的國企改革有望使北方地區發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過(guò)科技創(chuàng )新盤(pán)活國有經(jīng)濟。其次，北方地區國有企業(yè)更為密集，自然資源也更加充裕，通過(guò)適當的兼并與重組，特別是針對區域資源密集型國有企業(yè)的兼并和重組，有望進(jìn)一步發(fā)揮北方國有企業(yè)資源集聚的比較優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。再次，跨地域整合國有企業(yè)也有利于增強南北方的經(jīng)濟合作與協(xié)同發(fā)展。