黨的十九屆五中全會(huì )把創(chuàng )新置于中國現代化建設全局中的核心地位，提出要實(shí)現更高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。面對世界百年未有之大變局，中央從理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新三個(gè)維度確立了高水平開(kāi)放的主基調、主旋律。這三個(gè)維度相輔相成、相互促進(jìn)，共同構成新時(shí)代對外開(kāi)放的時(shí)代內涵。強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，創(chuàng )新引領(lǐng)高水平對外開(kāi)放，是新一輪對外開(kāi)放的顯著(zhù)特征。

　　理念創(chuàng )新是先導

　　從黨的十一屆三中全會(huì )到黨的十八大召開(kāi)前夕，中國對外開(kāi)放屬于第一階段。其進(jìn)程可以劃分為三個(gè)時(shí)期，對應的標志性事件分別為：設立經(jīng)濟特區、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和加入世貿組織。黨的十八大以來(lái)，對外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代。“理念是行動(dòng)的先導，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。”更高水平的對外開(kāi)放實(shí)踐，需要一系列理念創(chuàng )新來(lái)引領(lǐng)和支撐。可以說(shuō)，理念創(chuàng )新直接回應了新時(shí)代對外開(kāi)放的新需求。

　　全方位開(kāi)放理念為高水平開(kāi)放擴容了對象范圍。早期屬于漸進(jìn)式開(kāi)放，也可以稱(chēng)為有限度開(kāi)放或局部依次開(kāi)放，開(kāi)放區域由點(diǎn)（經(jīng)濟特區、沿海城市）到線(xiàn)（沿海地區、沿江地區）再到面（內陸）逐步開(kāi)放。而當前的對外開(kāi)放屬于全方位開(kāi)放，即堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放。從開(kāi)放對象看，新時(shí)代對外開(kāi)放將以“一帶一路”為重要載體，覆蓋新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

　　充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，走開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展道路，這是對外開(kāi)放的基本特征。新冠肺炎疫情在全球蔓延，給世界經(jīng)濟帶來(lái)嚴重沖擊，國際政治經(jīng)濟形勢不穩定性不確定性增加。而“雙循環(huán)”新理念為高水平開(kāi)放確立了內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展新方式。如果說(shuō)早期對外開(kāi)放側重于經(jīng)濟發(fā)展，那么隨著(zhù)中國綜合國力的不斷增強，對外開(kāi)放中文化發(fā)展的重要性進(jìn)一步凸顯。“人類(lèi)命運共同體”理念，為人類(lèi)未來(lái)提供了一個(gè)關(guān)注效率、公平正義、可持續發(fā)展的愿景。隨著(zhù)這一理念被寫(xiě)入聯(lián)合國決議，并多次出現在國際多邊機制的宣言或成果文件中，標志著(zhù)這一理念已獲得國際社會(huì )的普遍認同，日益深入人心。全球共同抗疫更加凸顯人類(lèi)命運共同體理念的世界意義。人類(lèi)命運共同體理念為高水平開(kāi)放確立了清晰的價(jià)值導向。

　　在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記提出全球治理觀(guān)，闡述了中國關(guān)于全球治理的新理念新思想，包括樹(shù)立正確義利觀(guān)，堅持主權平等觀(guān)，共商、共建、共享的全球治理觀(guān)，互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，以及倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續的發(fā)展觀(guān)。全球治理觀(guān)是中國作為新型開(kāi)放大國為全球治理貢獻的中國智慧和中國方案，也為經(jīng)濟全球化趨勢日益增強下的各國共同發(fā)展提供了新動(dòng)力，這一理念也被國際社會(huì )廣泛接受。毫無(wú)疑問(wèn)，高水平開(kāi)放將在全球治理理念框架下不斷推進(jìn)。全球治理理念為高水平開(kāi)放提供了理順國際關(guān)系的基本方略。

　　制度創(chuàng )新是保障

　　“十四五”規劃的主要目標之一是建設更高水平開(kāi)放經(jīng)濟新體制，這也是形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì )主義制度遠景目標的先頭工程。制度一旦老化、固化，必然產(chǎn)生僵化乃至腐化，相反地，制度因時(shí)而變，常為常新，就能釋放活力，激發(fā)動(dòng)力。新時(shí)代全方位高水平開(kāi)放，必須對標國際先進(jìn)規則，努力創(chuàng )造更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的公平、統一、高效的營(yíng)商環(huán)境，而其突破口在于制度創(chuàng )新。自貿試驗區無(wú)一例外以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，先行先試，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。“十四五”期間，制度創(chuàng )新仍是現在進(jìn)行時(shí)，特別是以下三個(gè)方面需要進(jìn)一步加強。

　　第一，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng )新。政府是制度的制定者、執行者和維護者，同時(shí)也是制度創(chuàng )新的主體。制度創(chuàng )新能否瓜熟蒂落，取決于政府管理理念能否變革、政府職能轉變與行政管理體制能否創(chuàng )新，這三個(gè)環(huán)節互相聯(lián)系、互相依存、互相制約。不斷深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權責清單制度，加快推進(jìn)政府治理現代化，全面提升政府治理能力和治理效能，這些都為高水平開(kāi)放奠定了制度基礎。

　　第二，以立法形式提供制度保障。新時(shí)代需要更科學(xué)合理的法律法規來(lái)為高水平開(kāi)放提供制度保障，彰顯社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。基于適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟體制的需要，2019年3月15日，全國人大審議通過(guò)了《外商投資法》，同時(shí)廢止了改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的“外資三法”。作為中國第一部外商投資領(lǐng)域統一的基礎性法律，《外商投資法》的審議通過(guò)具有里程碑意義，展示了中國堅定不移擴大對外開(kāi)放的決心。《外商投資法》于2020年1月1日起實(shí)施，與之配套的法律法規體系需要進(jìn)一步完善，與市場(chǎng)準入、負面清單制度相適應的相關(guān)立法也應加快出臺。

　　第三，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。這是中國推動(dòng)制度變革、制度創(chuàng )新在對外維度上的自然延伸。對外開(kāi)放早期，中國充當經(jīng)濟全球化的參與者、融入者、跟隨者，大多遵循已有的國際規則，包括被動(dòng)接受不公平和不合理的條款。新時(shí)代創(chuàng )新型對外開(kāi)放，我國將充當經(jīng)濟全球化的建設者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者，積極參與國際規則制定，以期獲得全球經(jīng)濟治理制度性權力。同時(shí)，我國也應積極參與技術(shù)標準制定。另外，我國在太空探索、量子科技、數字貨幣等領(lǐng)域也明顯領(lǐng)先，凸顯出制定技術(shù)標準和規則的能力。當然，這些都以強大的科技實(shí)力做后盾。

　　科技創(chuàng )新是戰略支撐

　　黨的十九屆五中全會(huì )把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，這一綱領(lǐng)性表述確立了新時(shí)代創(chuàng )新型對外開(kāi)放的方向標。產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型工業(yè)化和信息化、高質(zhì)量發(fā)展以及全球價(jià)值鏈的攀升，背后其實(shí)都是由科技創(chuàng )新支撐的。高水平開(kāi)放，簡(jiǎn)言之就是高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，推動(dòng)“兩高”雙向開(kāi)放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，同樣離不開(kāi)科技創(chuàng )新的支撐。科技創(chuàng )新不僅是中國高水平開(kāi)放的“底氣”，更是重要的戰略支撐。因此，“十四五”把科技創(chuàng )新擺在更加突出的位置。

　　首先，我國科技發(fā)展具有深刻的歷史背景。如果放在一個(gè)長(cháng)時(shí)段的歷史變遷視野來(lái)考察，那么我們對科技發(fā)展會(huì )有一種更清醒的認知，從而萌發(fā)一種更自覺(jué)更執著(zhù)的追求。根據英國著(zhù)名科技史專(zhuān)家李約瑟的考證，公元前1世紀到16世紀，中國在科學(xué)和技術(shù)方面一直遙遙領(lǐng)先于世界。自新中國成立以來(lái)，科技發(fā)展一直處于全社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的首要地位，科技創(chuàng )新的觀(guān)念深入人心，全社會(huì )對科學(xué)家的重視始終如一。“向科技進(jìn)軍”“科技是第一生產(chǎn)力”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，都是基于歷史經(jīng)驗和現實(shí)需要做出的科學(xué)論斷。

　　其次，科技創(chuàng )新的現實(shí)考量。近年來(lái)貿易爭端多發(fā)于高科技領(lǐng)域，尤其是芯片等高端科技“卡脖子”問(wèn)題的出現，讓我們意識到補短板和強弱項的重要性。不過(guò)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)要取得預期的突破，實(shí)現質(zhì)的飛躍，乃至出現井噴式的創(chuàng )新大爆發(fā)，必須經(jīng)過(guò)長(cháng)期的、扎實(shí)的、深厚的基礎積累。更重要的是，科技創(chuàng )新不是單純的技術(shù)問(wèn)題，它需要一整套互相配合的制度、機制和文化條件的支撐。因此，我們在加強基礎研究的同時(shí)，更要注意系統性、整體性和協(xié)同性，讓創(chuàng )新源泉充分涌流，才能占據全球科技制高點(diǎn)，打贏(yíng)這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰爭。

　　最后，重視科技創(chuàng )新的未來(lái)布局。“十四五”期間，中央以科技創(chuàng )新引領(lǐng)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的戰略布局清晰可見(jiàn)。具體包括：建設綜合性國家科學(xué)中心和區域性創(chuàng )新高地，支持北京、上海、粵港澳形成國際科技創(chuàng )新中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目等，這些都屬于“大手筆”的戰略舉措。當然，技術(shù)創(chuàng )新與發(fā)展能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于組織方式、路徑選擇、研發(fā)支持、平臺建設、知識產(chǎn)權保護、協(xié)同創(chuàng )新機制等各個(gè)環(huán)節密切配合，才能形成強大的合力。這方面仍需以創(chuàng )新精神、創(chuàng )新思維來(lái)破解形形色色的創(chuàng )新難題。

　　（作者單位：廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

　　作者簡(jiǎn)介

　　姓名：張興祥 洪永淼