改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國的城鎮化和城市建設取得了引人矚目的成就，同時(shí)，也面臨著(zhù)內外部條件的系統性重構。隨著(zhù)近年來(lái)全球化進(jìn)入退潮期，在人口紅利與工業(yè)低成本優(yōu)勢逐步喪失、外向型制造業(yè)面臨轉型升級、土地財政收緊和老齡化加劇等因素的交疊作用下，中國宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入了新舊動(dòng)能轉換期。

　　這給城鎮化空間帶來(lái)了重要變化，突出表現在全國城市增長(cháng)的顯著(zhù)分化。人口持續向主要城市群、都市圈及省會(huì )以上特大城市集聚。同時(shí)，局部收縮作為另一面也同步浮現。基于城區常住人口的初步測算，2007—2016年，在我國660多個(gè)建制市（地級和縣級市）中，約有80個(gè)人口流失的“收縮型城市”，其中地級市24個(gè)，縣級市56個(gè)，主要分布在東北、東南沿海以及中部地區，大部分城市的“收縮幅度”不大。

　　何為“收縮型城市”？這一概念萌芽于20世紀六七十年代德國對人口流失和城市衰退等問(wèn)題的關(guān)注，后由兩位德國學(xué)者在魯爾轉型研究中正式提出。伴隨著(zhù)21世紀初美歐房屋止贖和債務(wù)危機的發(fā)酵，“收縮型城市”的使用語(yǔ)境不斷擴展，也指那些長(cháng)期難以逆轉低迷發(fā)展勢頭、人口不斷流失的城市。當時(shí)，這一現象雖得到學(xué)界和政策界的關(guān)注，卻仍被視為城市發(fā)展歷程中一個(gè)短暫可逆的局部現象。

　　但多年下來(lái)，歐美收縮城市治理效果并不顯著(zhù)，而“收縮”又如傳染般繼續向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的城市蔓延，這引起了城市理論界和規劃政策界的反思：收縮的現象或許已超出了個(gè)體城市增長(cháng)和衰落的解釋范疇，其也許并非只發(fā)生在少數城市身上的一個(gè)短期可逆的過(guò)程，而是全球化背景下的一個(gè)結構性的長(cháng)期過(guò)程。

　　回到中國的語(yǔ)境中，如前所述，當一些大城市、都市圈不斷擴容時(shí)，一些市縣正向著(zhù)另一條截然不同的發(fā)展路徑滑去。個(gè)別城市出現的“空城”“鬼城”“空心化”等問(wèn)題，正是收縮現象比較激烈的呈現。筆者研究中所測得的中國“收縮型城市”，基本對應著(zhù)三種類(lèi)型：以東北城鄉為代表的整體性收縮、以東部外向型工貿城市為代表的局部性收縮，以及大都市外圍的中小城鎮為代表的依附性收縮。

　　具體來(lái)說(shuō)，首先，中國的城市化進(jìn)一步走向大都市化，突出表現為大城市的都市（圈）化和城市群的不斷發(fā)育成熟，并成為關(guān)鍵設施、人才智力和資本財富的匯聚平臺，而都市圈與城市群外的邊緣區域難免出現“收縮型城市”。其次，我國大部分地區仍處于城市化中期，新發(fā)展格局的構建將進(jìn)一步加快內陸地區的城鎮化進(jìn)程，尤其是中西部省會(huì )城市人口吸納能力將明顯增強，并不斷帶動(dòng)周邊的中小城市人口回流。最后，除了“被動(dòng)收縮”外，一線(xiàn)超大和資源環(huán)境相對脆弱的城市，其空間發(fā)展戰略和規劃邏輯將由“增量”轉為“存量”甚至“減量”，成為“主動(dòng)收縮”的城市。

　　在此，需要特別指出的是，“收縮型城市”并非貶義詞，應將其作為一種需要我們去適應的新現象和新機制來(lái)對待，轉變“為增長(cháng)而規劃”的傳統執念與價(jià)值取向，將“收縮”更多看作一種轉型的機遇，積極制定有效地適應戰略。

　　對于城市發(fā)展而言，應以“網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系論”更新“城市規模論”，轉變傳統“做大規模”和“盲目擴張”的思路，在雙循環(huán)新格局下，立足實(shí)際分析城市所處的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )位置和城市網(wǎng)絡(luò )分工，在更高水平對外開(kāi)放條件下構建兼顧“內、外”部聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò )式發(fā)展范式，做到精明發(fā)展。此外，需積極應對收縮型城市的棕地（注：被遺棄，閑置的前工業(yè)和商業(yè)用地及設施）和空地治理，并與生態(tài)系統服務(wù)聯(lián)動(dòng)改善，發(fā)展“綠色空間存儲”為城市再開(kāi)發(fā)儲備土地，用綠地為收縮型城市提供生態(tài)系統服務(wù)。在發(fā)生“局部收縮”和老齡化并存的城市，公共服務(wù)設施的配置也要充分考慮匹配需求者，并通過(guò)有機更新來(lái)提升城市的活力與中心性，強化公共交通與各類(lèi)服務(wù)中心的有機結合。由此，綜合應對“收縮型城市”帶來(lái)的城市治理新命題。

　　（作者：吳康，系首都經(jīng)濟貿易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）