“為什么以前對投資商說(shuō)可以,現在又說(shuō)不可以?”日前,某地方官員指出,一些市縣在營(yíng)商環(huán)境方面新官不理舊賬,之前招商的投資項目換了領(lǐng)導就不算數了,其“靈魂之問(wèn)”引發(fā)社會(huì )熱議。
“靈魂之問(wèn)”所指向的問(wèn)題其實(shí)并不復雜,解決的關(guān)鍵在于從招商引資到落地服務(wù)、從“最初一公里”到“最后一公里”的政策實(shí)施鏈條中,政府要全鏈條誠信守約。當然,關(guān)于政策切實(shí)落地,從市場(chǎng)契約的層面來(lái)看,應包括兩個(gè)維度——寫(xiě)進(jìn)合同的微觀(guān)契約與作為大的營(yíng)商環(huán)境的宏觀(guān)契約,其中后者更為重要。政策切實(shí)落地是營(yíng)商環(huán)境最基礎的要求,也是恪守市場(chǎng)契約的具體表現。因此,“靈魂之問(wèn)”本質(zhì)上就是回歸市場(chǎng)契約之問(wèn),答案也應該是政府恪守契約精神。
政府不僅是向市場(chǎng)履約的一方,更是市場(chǎng)契約的維護者。一方面,政府通過(guò)法治維護市場(chǎng)契約的履行,保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)環(huán)境下公平競爭,恪守誠信。另一方面,政府以政策和法律發(fā)布的形式與市場(chǎng)建立契約關(guān)系,以言出必行的履約姿態(tài)以身作則,建立政策和法治威信。政府維護契約和政府以誠信治理兩方面相輔相成、互為依托。只有政策言而有信才能取信于民,營(yíng)造良好誠信的社會(huì )風(fēng)氣;也只有契約最終落地見(jiàn)效,才能讓政策發(fā)揮應有的效用,提升經(jīng)濟社會(huì )整體效益。只有包括企業(yè)、政府、個(gè)人在內的所有主體都誠實(shí)守信,履行契約,才能強化市場(chǎng)在資源配置中的地位,發(fā)揮市場(chǎng)活力,更好調動(dòng)各方積極性。
良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的制度保障,也是推進(jìn)治理現代化的重要體現。而維護良好營(yíng)商環(huán)境的核心是推動(dòng)契約守信。市場(chǎng)經(jīng)濟中,契約能有效減少市場(chǎng)交易摩擦,引導市場(chǎng)主體更注重長(cháng)期利益,減少其短期行為帶來(lái)的負外部效應。只有保證契約履行,才能讓市場(chǎng)主體有“恒心”,只有維持履約的穩定性,建立人與人之間最基礎的信任,經(jīng)濟活動(dòng)才會(huì )得以順暢運行。也因此說(shuō),契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂。而維護契約履行是政府施政的核心內容,政策發(fā)布后“新官不理舊賬”,會(huì )傷及市場(chǎng)經(jīng)濟根本,破壞營(yíng)商環(huán)境。
無(wú)論是招商引資等市場(chǎng)領(lǐng)域,還是民生領(lǐng)域,維護政策切實(shí)落地,需要配套強有力的政策履約體系機制。具體來(lái)說(shuō),應在政策發(fā)布前、發(fā)布后實(shí)施、政策實(shí)施后總結3個(gè)環(huán)節對政策進(jìn)行全鏈條把控,保證政策落到實(shí)處。
在政策發(fā)布前,應聚焦民生、市場(chǎng)公平等領(lǐng)域,主動(dòng)了解市場(chǎng)的現實(shí)需求,同時(shí)考慮政策體系推進(jìn)的現實(shí)可行性,防止出現政策制定上的形式主義,只有可行的才是有效的。在政策發(fā)布后的實(shí)施環(huán)節,須暢通“最后一公里”,持續跟進(jìn)政策實(shí)施,監管進(jìn)度責任到人,防治陽(yáng)奉陰違、無(wú)所作為等行為。政策實(shí)施后總結中,要以市場(chǎng)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應不答應為評判標準,切實(shí)改善市場(chǎng)主體的政策體驗,以此樹(shù)立政府的政策威信。還要建立和完善政策的閉環(huán)反饋機制,確保政策發(fā)布從“最初一公里”到“最后一公里”、市場(chǎng)主體反饋從“最后一公里”到“最初一公里”的雙向順暢并形成閉環(huán)。
(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、教授)
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