“為什么以前對投資商說(shuō)可以，現在又說(shuō)不可以？”日前，某地方官員指出，一些市縣在營(yíng)商環(huán)境方面新官不理舊賬，之前招商的投資項目換了領(lǐng)導就不算數了，其“靈魂之問(wèn)”引發(fā)社會(huì )熱議。

　　“靈魂之問(wèn)”所指向的問(wèn)題其實(shí)并不復雜，解決的關(guān)鍵在于從招商引資到落地服務(wù)、從“最初一公里”到“最后一公里”的政策實(shí)施鏈條中，政府要全鏈條誠信守約。當然，關(guān)于政策切實(shí)落地，從市場(chǎng)契約的層面來(lái)看，應包括兩個(gè)維度——寫(xiě)進(jìn)合同的微觀(guān)契約與作為大的營(yíng)商環(huán)境的宏觀(guān)契約，其中后者更為重要。政策切實(shí)落地是營(yíng)商環(huán)境最基礎的要求，也是恪守市場(chǎng)契約的具體表現。因此，“靈魂之問(wèn)”本質(zhì)上就是回歸市場(chǎng)契約之問(wèn)，答案也應該是政府恪守契約精神。

　　政府不僅是向市場(chǎng)履約的一方，更是市場(chǎng)契約的維護者。一方面，政府通過(guò)法治維護市場(chǎng)契約的履行，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)環(huán)境下公平競爭，恪守誠信。另一方面，政府以政策和法律發(fā)布的形式與市場(chǎng)建立契約關(guān)系，以言出必行的履約姿態(tài)以身作則，建立政策和法治威信。政府維護契約和政府以誠信治理兩方面相輔相成、互為依托。只有政策言而有信才能取信于民，營(yíng)造良好誠信的社會(huì )風(fēng)氣；也只有契約最終落地見(jiàn)效，才能讓政策發(fā)揮應有的效用，提升經(jīng)濟社會(huì )整體效益。只有包括企業(yè)、政府、個(gè)人在內的所有主體都誠實(shí)守信，履行契約，才能強化市場(chǎng)在資源配置中的地位，發(fā)揮市場(chǎng)活力，更好調動(dòng)各方積極性。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的制度保障，也是推進(jìn)治理現代化的重要體現。而維護良好營(yíng)商環(huán)境的核心是推動(dòng)契約守信。市場(chǎng)經(jīng)濟中，契約能有效減少市場(chǎng)交易摩擦，引導市場(chǎng)主體更注重長(cháng)期利益，減少其短期行為帶來(lái)的負外部效應。只有保證契約履行，才能讓市場(chǎng)主體有“恒心”，只有維持履約的穩定性，建立人與人之間最基礎的信任，經(jīng)濟活動(dòng)才會(huì )得以順暢運行。也因此說(shuō)，契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟的靈魂。而維護契約履行是政府施政的核心內容，政策發(fā)布后“新官不理舊賬”，會(huì )傷及市場(chǎng)經(jīng)濟根本，破壞營(yíng)商環(huán)境。

　　無(wú)論是招商引資等市場(chǎng)領(lǐng)域，還是民生領(lǐng)域，維護政策切實(shí)落地，需要配套強有力的政策履約體系機制。具體來(lái)說(shuō)，應在政策發(fā)布前、發(fā)布后實(shí)施、政策實(shí)施后總結3個(gè)環(huán)節對政策進(jìn)行全鏈條把控，保證政策落到實(shí)處。

　　在政策發(fā)布前，應聚焦民生、市場(chǎng)公平等領(lǐng)域，主動(dòng)了解市場(chǎng)的現實(shí)需求，同時(shí)考慮政策體系推進(jìn)的現實(shí)可行性，防止出現政策制定上的形式主義，只有可行的才是有效的。在政策發(fā)布后的實(shí)施環(huán)節，須暢通“最后一公里”，持續跟進(jìn)政策實(shí)施，監管進(jìn)度責任到人，防治陽(yáng)奉陰違、無(wú)所作為等行為。政策實(shí)施后總結中，要以市場(chǎng)滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應不答應為評判標準，切實(shí)改善市場(chǎng)主體的政策體驗，以此樹(shù)立政府的政策威信。還要建立和完善政策的閉環(huán)反饋機制，確保政策發(fā)布從“最初一公里”到“最后一公里”、市場(chǎng)主體反饋從“最后一公里”到“最初一公里”的雙向順暢并形成閉環(huán)。

　　（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、教授）