【光明論壇】

　　長(cháng)期存在的城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化、從根本上解決“三農”問(wèn)題的主要障礙。進(jìn)入21世紀以來(lái)，黨中央出臺了一系列重要的方針政策，確立了統籌城鄉發(fā)展的基本方略。2008年10月《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的十九大報告提出了實(shí)施鄉村振興戰略，首次提出要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》明確規定，國家建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　回顧改革開(kāi)放以來(lái)城鄉關(guān)系和工農關(guān)系演進(jìn)的歷程，可以看見(jiàn)一條清晰的政策發(fā)展軌跡，從理論、法律、政策與實(shí)踐層面已經(jīng)為破除長(cháng)期存在的城鄉二元結構奠定了基礎。隨著(zhù)促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系逐步建立和完善，城鄉關(guān)系和工農關(guān)系所蘊含的國民收入分配格局將進(jìn)一步向農業(yè)農村調整，全國范圍內資源配置格局及基本公共服務(wù)的供給將進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，城鄉要素將呈現雙向流動(dòng)、有機結合的良性互動(dòng)格局。在這樣的大背景下實(shí)施鄉村振興戰略，與以往的鄉村改革發(fā)展的政策舉措相比，具有更深遠的理論、政策和實(shí)踐意義。

　　“三農”問(wèn)題的深層次矛盾不在農業(yè)和農村本身，而在于現行的國民收入分配格局和與之密切相關(guān)的宏觀(guān)經(jīng)濟體制和行政管理體制。鄉村振興戰略的實(shí)施是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的一個(gè)系統工程，鄉村振興絕不僅是農村內部的事情，也不僅是農民自己的事，要真正落實(shí)鄉村振興戰略就要調整國民收入分配現有的格局，建立一個(gè)更為公平的國民收入再分配體系。

　　在宏觀(guān)層面上，政府要進(jìn)一步推動(dòng)財政和金融體制改革，要更自覺(jué)地調整國民收入分配構成，協(xié)調“條條”與“塊塊”的關(guān)系，中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關(guān)系。要協(xié)調地方政府與農民之間的利益關(guān)系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，讓農民分享土地的增值收益。要解決土地增值收益長(cháng)期以來(lái)取之于農、主要用之于城的問(wèn)題，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉分配格局。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》，到“十四五”期末，以省（自治區、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。這是財政收入分配格局的改革，實(shí)質(zhì)上意味著(zhù)在宏觀(guān)層面審慎而漸進(jìn)地推行利益分配格局的調整。要繼續把國家社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　在縣級層面，要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。縣域經(jīng)濟，一頭連著(zhù)城，一頭連著(zhù)鄉，是統籌城鄉發(fā)展的樞紐和聯(lián)結點(diǎn)，是推進(jìn)新型城鎮化和構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化新格局的平臺和主戰場(chǎng)，它應是最有活力的經(jīng)濟。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，破除城鄉分割的體制弊端,加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，將能極大地促進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施。

　　在鄉村層面，要重塑城鄉關(guān)系，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉村振興注入新動(dòng)能，同時(shí)要更好地激發(fā)農村內部發(fā)展活力。要將深化以農村土地集體所有制為基礎的農村集體產(chǎn)權制度改革和深化鄉村治理體系和治理機制改革相結合，在城鄉融合發(fā)展、農村產(chǎn)權格局開(kāi)放的背景下，切實(shí)保障農民群眾政治上的民主權利、經(jīng)濟上的物質(zhì)利益，為鄉村產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興和文化振興營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

　　（作者：張曉山，系中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、農村發(fā)展研究所研究員）