近日，人力資源和社會(huì )保障部印發(fā)《人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在社保領(lǐng)域內的細化。《規劃》以“推動(dòng)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“持續推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個(gè)人經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規定”，為靈活就業(yè)的發(fā)展提供了推動(dòng)力。但是在推動(dòng)靈活就業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應更加關(guān)注靈活就業(yè)人員的權益維護問(wèn)題。

　　據人社部統計，目前，我國靈活就業(yè)規模達2億人。維護靈活就業(yè)人員權益，一方面涉及避免靈活就業(yè)淪為沒(méi)有任何職業(yè)保障的低質(zhì)量就業(yè)。近年來(lái)，隨著(zhù)外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)人員數量大幅增加，但由于此類(lèi)就業(yè)人員與平臺不簽訂勞動(dòng)合同，不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的特征，因此無(wú)法像傳統就業(yè)那樣享受正常的社保待遇，而一旦使靈活就業(yè)演變成低質(zhì)量就業(yè)，必將影響未來(lái)靈活就業(yè)人員的生存和保障。另一方面還關(guān)系到正規就業(yè)者的正常發(fā)展。當靈活就業(yè)人員各項權益都得不到保障時(shí)，其用工成本自然也會(huì )下降，這種低成本的就業(yè)反過(guò)來(lái)會(huì )擠占和侵蝕正規就業(yè)的空間。如果任由這種趨勢發(fā)展，必將在總體上損害我國和諧勞動(dòng)關(guān)系建設。因此，從維護正規就業(yè)穩定和促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展兩個(gè)角度看，均應積極維護靈活就業(yè)人員權益。

　　立足于靈活就業(yè)的特性，結合《規劃》，維護靈活就業(yè)權益尤其應重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：其一，就業(yè)促進(jìn)權益保障。靈活就業(yè)人員從事的都是小微創(chuàng )業(yè)或就業(yè)活動(dòng)，其抵御經(jīng)濟風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險能力差，但在解決社會(huì )就業(yè)難題，推動(dòng)全民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面的貢獻頗大。從就業(yè)促進(jìn)的角度看，應對其采取更加積極有效的就業(yè)促進(jìn)政策，包括開(kāi)展職業(yè)培訓、減免稅費、擴大就業(yè)資金的投入等。

　　其二，社會(huì )保險權益保障。應從社會(huì )保險制度“風(fēng)險共同體”的思路出發(fā)，發(fā)展和完善靈活就業(yè)人員的社會(huì )保險制度。在制度設計上，只要當事人之間能夠形成具有共同風(fēng)險和繳費能力的“風(fēng)險共同體”，那么就可以此群體為范圍，將相應的傳統社會(huì )保險擴張適用于此類(lèi)靈活就業(yè)人員群體。目前，世界各國也出現擴大工傷保險適用范圍、建立職業(yè)傷害保險，并將其適用于所有從業(yè)者的趨勢。

　　現代社會(huì )是一個(gè)風(fēng)險社會(huì )，所有從業(yè)者不論就業(yè)方式的法律屬性如何，均處于遭受事故傷害的風(fēng)險中。隨著(zhù)我國靈活就業(yè)的發(fā)展，為靈活就業(yè)人員建立職業(yè)傷害保險也應盡快展開(kāi)籌劃。目前，廣東等地出臺規定，明確靈活就業(yè)人員將可享受工傷保險等一系列就業(yè)保障服務(wù)。這些先行實(shí)踐，為全國層面的立法提供了可供借鑒的思路。當下，尤其應盡快推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。目前，一些外賣(mài)平臺主要通過(guò)為騎手購買(mǎi)意外險的方式來(lái)抵御風(fēng)險，但從此前發(fā)生的一些案例看，僅有這些保障遠遠不夠。

　　同時(shí)，養老保險、醫療保險、生育保險、失業(yè)保險可以采納自愿參保模式，由靈活就業(yè)人員根據自己對生活風(fēng)險評估的狀況自主選擇繳納。與此同時(shí)，也應考慮因靈活就業(yè)對傳統就業(yè)的替代，導致以傳統標準參加社保人員數量降低所帶來(lái)的問(wèn)題。對此，可以采取措施鼓勵更多人加入到上述四種社會(huì )保險中，尤其是積極促進(jìn)有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養老保險，必要情況下可引入特定靈活就業(yè)人員的強制養老保險等制度。在制度設計上，還應針對靈活就業(yè)的特點(diǎn)，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。

　　其三，社會(huì )救助權益保障。靈活就業(yè)人員工作相對不穩定，抵御經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險能力相對較差，維護其社會(huì )救助權益的意義重大，應將靈活就業(yè)人員納入現有社會(huì )救助體系。

　　當前，社會(huì )經(jīng)濟情況不斷發(fā)生變革，靈活就業(yè)對促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也顯而易見(jiàn)。為了保持正規就業(yè)和靈活就業(yè)的均衡發(fā)展，構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，在推動(dòng)靈活就業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應積極維護好這一群體就業(yè)人員的各項權益。

　　（作者系中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授）