從歷史上來(lái)看，中國社會(huì )有兩個(gè)理想，一個(gè)理想是小康社會(huì )，一個(gè)理想是大同社會(huì )。小康社會(huì )用現在的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是每個(gè)人努力，把各自的蛋糕做大，當然也把大家的蛋糕做大。大同社會(huì )的理想是大家一起富裕，食者有雞，居者有屋，幼有所依，老有所養，等等。用現在的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是在蛋糕做大了以后，需要實(shí)施相關(guān)的分配政策，讓社會(huì )中的弱者、幼者、老者和殘疾者不僅能夠脫貧，而且還能過(guò)上相對比較富裕的生活。在高效率發(fā)展的基礎上，共同富裕的政策促進(jìn)了公平分配。

　　對中國來(lái)說(shuō)，現在已經(jīng)實(shí)現了脫貧，全面建成了小康社會(huì )，但和發(fā)達國家相比還有很大差距。所以在政策上不僅需要繼續把蛋糕做大，同時(shí)也需要采取一些政策把蛋糕分配好。顯然，這不僅是政府的事情。

　　從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)家能夠在生產(chǎn)和分配兩個(gè)方面做好很多事情。比如，在生產(chǎn)方面，企業(yè)家在錄用員工時(shí)，在不影響生產(chǎn)甚至有利于生產(chǎn)的前提下，照顧一些貧困家庭。企業(yè)在培訓的時(shí)候，不要忘了給生產(chǎn)技能比較差的員工進(jìn)行基礎性的和提升性的培訓。在現實(shí)中，曾經(jīng)有企業(yè)家專(zhuān)門(mén)為貧困家庭的孩子進(jìn)行職業(yè)技能培訓，而且培訓的標準很高，培訓結束后能取得較好的工資收入，一人有工作，全家不僅能脫貧，還能夠過(guò)上比較好的生活。在現實(shí)中還有企業(yè)家回到貧困的家鄉，根據當地的資源和勞動(dòng)力情況，投資生產(chǎn)適當的產(chǎn)品，并在外地找到適當的市場(chǎng)，回報家鄉，實(shí)現就業(yè)三五百人，一下子實(shí)現脫貧幾千人。有些企業(yè)家與貧困地區結對，提供針對性的扶貧和發(fā)展服務(wù)。

　　在分配方面，市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)是著(zhù)眼于效率，而不是公平。但是，市場(chǎng)發(fā)達到一定水平之后，也會(huì )改變分配。比如物流企業(yè)規模做大后，就可以利用自己的物流網(wǎng)絡(luò )，為貧困地區提供高效率低成本的物流網(wǎng)絡(luò )，從而大大降低貧困地區農戶(hù)和小微企業(yè)銷(xiāo)售的物流成本。貧困地區之所以能涌現一批“網(wǎng)紅”商品，重要原因是低成本高效率的物流支持。一些大企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中承擔社會(huì )責任，支持一些地方的教育、醫療、健康和養老等事業(yè)，也能提高分配的公平性。

　　對政府來(lái)說(shuō)，支持繼續把蛋糕做大，首先是一般性發(fā)展政策框架，需要發(fā)展市場(chǎng)秩序，需要繼續對外開(kāi)放，對內搞活，讓國際國內貿易市場(chǎng)充分發(fā)展起來(lái)。這在貿易保護主義盛行的當代世界尤其重要。

　　其次，繼續做好放管服改革，提升各地的營(yíng)商環(huán)境水平。改革開(kāi)放的經(jīng)驗表明，市場(chǎng)化的改革其實(shí)就是政府自身的改革。政府簡(jiǎn)政放權做得好，行政管理規范化做得好，行政執法服務(wù)水平高，政府行為能夠法治化、透明化，政府權力能夠廉潔，那么營(yíng)商環(huán)境就會(huì )很好，這個(gè)地區就能夠吸引更多企業(yè)家來(lái)投資發(fā)展，本地也能有很多人成長(cháng)起來(lái)成為企業(yè)家。浙江政府改革做得好，所以“8個(gè)浙江人里面就有1個(gè)是老板”，現在是共同富裕的示范區。

　　第三，需要采取一些針對性的政策。比如就區域政策來(lái)說(shuō)，要支持貧困地區的成長(cháng)，還要支持鄉村振興。在這個(gè)方面，如何縮小區域發(fā)展水平差別，縮小城鄉差別，是政策的核心目標。與一般性政策框架相結合，欠發(fā)達地區和鄉村地區需要進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，深化改革，讓沿海發(fā)達地區和城市發(fā)展的機會(huì )和力度，能夠延伸到內地和邊疆地區，以及廣袤的農村地區。

　　政府實(shí)現共同富裕的公平方面的政策，主要是通過(guò)再分配的財政政策來(lái)實(shí)現縮小政策差距的目標。這包括對欠發(fā)達地區實(shí)施轉移支付，對低收入人群提供低保等措施。

　　實(shí)現共同富裕并不只是政府的事情，而是大家的事情。共同富裕需要每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)、每一級政府的努力，而不僅是政府來(lái)努力。政府的核心資源是強制力以及其效率的普遍性。政府的核心作用是提供國防和安全，提供發(fā)展所需要的基礎設施，提供基本的普惠的公共服務(wù)，給市場(chǎng)經(jīng)濟秩序保駕護航，給發(fā)展奠定基礎的作用。充分發(fā)揮政府的基本作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)家、社會(huì )力量的重要作用，共同努力才能實(shí)現共同富裕。

　　（作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）