據《紐約時(shí)報》報道，拜登入主白宮7個(gè)多月后，美國商界對拜登的對華貿易政策已越來(lái)越沮喪。他們感到拜登仍在延續特朗普的對華對抗性政策，且在對華接觸和貿易政策上缺乏清晰度。尤其是拜登不但保留了對華加征的關(guān)稅，而且擴大了對中國官員和公司的制裁。為此，近來(lái)美國商會(huì )、美中貿委會(huì )等主要商會(huì )組織進(jìn)行了密集的游說(shuō)，8月份，它們致信美國貿易代表戴琪和財長(cháng)耶倫，敦促拜登政府重啟對華貿易談判并取消對華加征的關(guān)稅。耶倫贊同對華關(guān)稅損害了美國消費者的說(shuō)法，戴琪則顧左右而言他，稱(chēng)關(guān)稅是美國的籌碼。

　　美國商界的呼聲反映了美國廣大企業(yè)的切身困難。美中貿委會(huì )7月份發(fā)布的2021年白皮書(shū)顯示，其成員企業(yè)最大的關(guān)切是兩國關(guān)系的惡化給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了重大的不確定性。其委托牛津大學(xué)經(jīng)濟研究所撰寫(xiě)的報告則顯示，對華關(guān)稅給美國經(jīng)濟和家庭帶來(lái)了嚴重損失。

　　拜登一直表示，對華經(jīng)貿政策還在審議中。戴琪最近回應商界呼聲時(shí)又把這話(huà)重復了一遍。這種表態(tài)，無(wú)非是想給美國商界乃至中國方面提供一種似是而非的認識，即拜登政府并未表示贊同特朗普政府的對華經(jīng)貿政策，還在審議權衡，因此有轉好的希望。但這僅僅是愿望，不是現實(shí)。

　　任何政府行為都是執行政策，不是執行正確的政策，就是執行錯誤的政策。沒(méi)有無(wú)政策的政府行為。7個(gè)多月來(lái)拜登政府在經(jīng)貿領(lǐng)域對華的所有行動(dòng)證明，其對華經(jīng)貿政策早已確定，即與其對華總戰略——對抗、合作、競爭相一致。其中對抗是根本性的，當自己有需要時(shí)合作，競爭則是按照美國規則標準規鎖中國。具體表現在三方面：第一，延續特朗普政府對中國的基本政策，即關(guān)稅加科技封鎖加制裁。這方面不僅沒(méi)有搞什么“審議”，還添加了新的制裁和封鎖。第二，延續并提升特朗普政府對華經(jīng)貿的全部責難，指責中國“不公平貿易”“奪走美國人飯碗”“破壞規則”和“脅迫貿易”。這方面也沒(méi)有什么“審議”，還增加了依據所謂價(jià)值觀(guān)、人權等對中國的污名化和壓制。第三，延續并發(fā)展特朗普的對華“脫鉤”政策。糾集所謂盟友，按照其小圈子規則“規范”中國。4月份白宮召開(kāi)的半導體芯片供應鏈會(huì )議，6月份七國集團在拜登要求下通過(guò)的對抗“一帶一路”的全球基礎設施建設倡議，以及同月歐美峰會(huì )決定成立的跨大西洋貿易投資理事會(huì )，都是重大步驟，也是所謂“審議”的結果。

　　拜登政府放出的“審議中”口風(fēng)，僅僅是具體策略和做法，特別是關(guān)稅問(wèn)題。事實(shí)證明關(guān)稅給美國帶來(lái)重大損失。據穆迪公司研究，關(guān)稅的92.4%由美國進(jìn)口商承擔。牛津經(jīng)濟研究所估計，對華貿易戰使得美國2018-2019年 GDP 減損0.5個(gè)百分點(diǎn)（1080億美元）,損失24.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì ),家庭實(shí)際收入減少880億美元,美國公司市場(chǎng)資本化減少1.7萬(wàn)億美元。關(guān)稅又加劇了美國通脹。2021年5、6、7三個(gè)月消費物價(jià)指數連續同比上漲5%以上。牛津報告預計，如果中美貿易戰繼續升級，今后5年美國GDP將合計減少1.6萬(wàn)億美元，就業(yè)崗位將減少73.2萬(wàn)個(gè)。在這個(gè)壓力下，拜登政府怎么做？其實(shí)民主黨并不認同特朗普政府對中國產(chǎn)品大面積加征關(guān)稅的做法。但其并不是為中國說(shuō)話(huà)，而是認為它舍棄了更重要的目標，即人權、價(jià)值觀(guān)及經(jīng)濟體制問(wèn)題。但如果取消或降低對華關(guān)稅，立刻會(huì )給共和黨口實(shí)。對拜登來(lái)說(shuō)，最重要的事是確保2022年中期選舉不要輸掉兩院。因此，他采取模糊策略。一是拖，不說(shuō)也不做。二是壓中國在經(jīng)貿體制例如“政府補貼”等方面做出讓步，以實(shí)現“籌碼”。所以才有“審議中”的托詞。

　　恢復中美經(jīng)貿對話(huà)，力爭中美經(jīng)貿關(guān)系早日重回正軌，是我們的一貫希望，也是美國廣大商界所期望的。但中美經(jīng)貿關(guān)系的大氛圍，離不開(kāi)整個(gè)中美關(guān)系的大環(huán)境。當前整個(gè)中美關(guān)系還在惡化，經(jīng)貿關(guān)系不可能獨善其身，正如中美氣候合作離不開(kāi)雙邊關(guān)系的大環(huán)境一樣。何況，美國貿易代表署呈交國會(huì )的2018年貿易政策議程暨2017年度報告明確指出，美國的貿易政策建立在“五大支柱”上。第一個(gè)支柱是美國的國家安全戰略，其中中俄是戰略對手。同整個(gè)中美關(guān)系一樣，中美經(jīng)貿關(guān)系的惡化也是由美方一手挑起的。只有美方糾正特朗普政府的歷史性、方向性錯誤，遵守中方提出的三條紅線(xiàn)，包括不得試圖阻撓甚至打斷中國的發(fā)展進(jìn)程，必須盡快取消對華實(shí)施的所有單邊制裁、高額關(guān)稅、長(cháng)臂管轄和科技封鎖，中美經(jīng)貿關(guān)系才能取得共同基礎。因此，球在美方一邊，我們必須看美方下一步做什么，而不是只聽(tīng)他們說(shuō)什么。

　　我們還需要特別注意一個(gè)有趣的現象。即一方面美國政府在加緊對抗和圍堵中國，另一方面中美貿易卻在迅猛增長(cháng)。據中國海關(guān)統計，2021年前8個(gè)月，中美雙邊貿易額創(chuàng )同期最高紀錄，達到4703.2億美元，同比增長(cháng)36.6%，比中國全球貿易增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)。特別是對美出口，比加征關(guān)稅前2018年同期的歷史最高水平增長(cháng)16.7%。全年對美出口將超過(guò)5500億美元，比歷史最高的2018年增長(cháng)15.8%或更高。雙邊貿易額則將超過(guò)7000億美元大關(guān)。從而使美方關(guān)稅及“籌碼”淪為笑談。中國美國商會(huì )的白皮書(shū)顯示，2/3的會(huì )員企業(yè)將中國視為優(yōu)先市場(chǎng)。美中貿委會(huì )的白皮書(shū)顯示，被調查的會(huì )員企業(yè)有95%在2020年實(shí)現了在華盈利，3/4的企業(yè)認為在中國盈利前景好于全球，或與之持平。這說(shuō)明中美經(jīng)貿往來(lái)是基于全球供應鏈中兩國企業(yè)復雜而牢固的互補關(guān)系，基于客觀(guān)經(jīng)濟規律，而不是仰仗華盛頓的恩惠。拜登政府喜歡也好，不喜歡也好，兩國地方、商界、民眾之間的貿易和投資往來(lái)是不可阻擋的，中美雙邊貿易持續增長(cháng)的趨勢也不是美國少數政客能夠改變的。我們應當眼睛向下，積極支持兩國地方和企業(yè)發(fā)展合作，維護中美貿易的發(fā)展勢頭。希望美國政府順應客觀(guān)規律，順應歷史趨勢和美國商界民眾要求，摒棄零和思維，回到與中國合作共贏(yíng)的軌道上來(lái)。（作者是人大重陽(yáng)高級研究員，中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊）