貧困是人類(lèi)社會(huì )的頑疾，迄今為止全球仍有7.36億人生活在極端貧困中。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，長(cháng)期飽受貧困問(wèn)題困擾。2021年，習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上莊嚴宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國各族人民持續奮斗，我們實(shí)現了第一個(gè)百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會(huì )，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著(zhù)全面建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)。”中國提前10年完成聯(lián)合國2030可持續發(fā)展目標，對世界減貧貢獻率超過(guò)70%，創(chuàng )造了“當驚世界殊”的減貧奇跡。

　　消除貧困是一系列政策安排和制度創(chuàng )新的結果。在脫貧攻堅中，我國創(chuàng )造了世界減貧史上的奇跡，也探索了諸多的減貧經(jīng)驗，其中以對口支援、東西部地區協(xié)作為重點(diǎn)的區域間大規模橫向幫扶發(fā)揮了重要作用，形成了具有鮮明特點(diǎn)的中國式幫扶。作為中國式橫向協(xié)作幫扶的一個(gè)樣本，深圳在過(guò)去30年幫扶歷程中以強大的政治擔當力、情懷驅動(dòng)力、觀(guān)念引領(lǐng)力、機制創(chuàng )新力、社會(huì )動(dòng)員力、組織保障力、示范帶動(dòng)力書(shū)寫(xiě)了以橫向幫扶助力后發(fā)展地區脫貧奔小康的深圳答卷。深圳幫扶30年案例表明，中國式橫向幫扶作為國家層面的制度安排，充分體現了社會(huì )主義制度在消除貧困方面的巨大制度優(yōu)勢，具有如下鮮明特征。

　　從目標上看，中國式幫扶始終堅持以人民為中心，錨定“一個(gè)都不能少”的共同富裕。無(wú)論是美國“向貧困宣戰”運動(dòng)、印度“向貧困進(jìn)軍”計劃，還是巴西“發(fā)展極”反貧困戰略，消除貧困是世界各國努力實(shí)現的重要目標。但是，在追求富裕的道路上，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)國家和政黨像中國和中國共產(chǎn)黨這樣，敢于向全國人民作出“一個(gè)不能少”“一個(gè)不能掉隊”的莊嚴承諾，并為兌現這一承諾劃定時(shí)間線(xiàn)、確定任務(wù)書(shū)。“一諾既出，萬(wàn)山無(wú)阻”。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平同志為主要代表的一代又一代中國共產(chǎn)黨人，為了讓人民過(guò)上好日子，始終不改初心、賡續奮斗。從一窮二白到全面建成小康，從“8億人吃不飽”到“14億多人要吃好”，中國僅僅用了幾十年就走過(guò)了一些經(jīng)濟發(fā)達國家上百年的歷程。

　　從理念上看，中國式幫扶始終高揚“共同體”價(jià)值，超越了西方個(gè)人主義和社會(huì )達爾文主義的思想局限。與西方社會(huì )長(cháng)期奉行個(gè)人主義價(jià)值觀(guān)、“弱肉強食”的社會(huì )達爾文主義造成的社會(huì )割裂、“原子化”傾向明顯不同，中國式幫扶既傳承于中華民族五千年“家國一體、守望相助”等優(yōu)秀歷史文化，也是對馬克思主義“真正的共同體”思想的當代繼承，是愛(ài)國主義情懷最真切的表達，反映出人民對互幫互助的深切體認和對黨和國家的高度認同。據一家知名國際公關(guān)公司2020年發(fā)布的信任度調查顯示，中國民眾對本國政府信任度高達95%，在受訪(fǎng)國家中高居第一。課題組調查顯示，96.7%的深圳受訪(fǎng)者愿意為幫扶事業(yè)作出貢獻。

　　從制度上看，中國式幫扶以系統完備可持續的體系為支撐，避免了其他國家因政黨輪替、政府更迭導致朝令夕改、半途而廢的減貧困境。從“一攬子”的政策體系到“遞增式”的投入體系，從“最嚴格”的考核體系到“全方位”的監督體系，中國式幫扶既有宏觀(guān)的規劃布局，又有微觀(guān)的實(shí)操舉措，“四梁八柱”的制度架構緊密咬合、系統高效，形成了一整套穩定的、持續優(yōu)化的制度體系，真正把制度效能轉化為減貧脫貧的治理績(jì)效。反觀(guān)其他一些國家和地區，則難以保障減貧制度的穩定性和連續性。如美國奧巴馬政府2010年力推的“醫療改革法案”，2017年特朗普上臺后廢止。如尼加拉瓜2000—2006年實(shí)施的“社會(huì )保護系統”計劃，2007年因政府更迭而被取消，此前資金投入和良好成效全都付諸東流。

　　從主體上看，中國式幫扶動(dòng)員了全社會(huì )力量共同參與，超越了其他國家有限合作、缺乏協(xié)同的局限。東部9個(gè)省、14個(gè)市結對幫扶中西部14個(gè)省區市，343個(gè)東部經(jīng)濟較發(fā)達縣市區與中西部573個(gè)貧困縣開(kāi)展攜手奔小康行動(dòng)，307家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊定點(diǎn)幫扶4100個(gè)貧困村，12.3萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)深入7.28萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準扶貧行動(dòng)，億萬(wàn)人民群眾積極參與幫扶事業(yè)，中國式幫扶形成了“人人都是幫扶主體”的能動(dòng)格局。更難能可貴的是，中國式幫扶實(shí)現了政府、企業(yè)、個(gè)人等多元主體之間高效協(xié)同、步調一致，避免了其他國家和地區在反貧困中出現的主體相互掣肘、有限合作等問(wèn)題，比如美國在“向貧困宣戰”計劃中，橫跨13州400多縣的71個(gè)開(kāi)發(fā)區始終無(wú)法形成有效合作關(guān)系，導致計劃推進(jìn)嚴重受阻。比如印度就曾因政府、非政府組織和地方社區自治組織之間的相互制約，使得減貧項目進(jìn)展嚴重受阻。

　　從動(dòng)能上看，中國式幫扶具有多來(lái)源、高強度、可持續的特征，超越了國外地區間橫向幫扶意愿不足、動(dòng)力不強的局限。支持中國式幫扶的動(dòng)能具有多來(lái)源、高強度、可持續的特征，既有中國共產(chǎn)黨的政治驅動(dòng)力，又有各級政府的行政驅動(dòng)力；既有社會(huì )各界源自?xún)刃牡那楦序寗?dòng)力，又有發(fā)揮市場(chǎng)作用的強大市場(chǎng)驅動(dòng)力。分析中國幫扶歷程，可以看到兩條走勢相反的曲線(xiàn)：一條是在新冠肺炎疫情期間仍然持續上揚的幫扶資金投入曲線(xiàn)；另一條是逐漸下降直至為零的貧困發(fā)生率曲線(xiàn)。兩條曲線(xiàn)生動(dòng)驗證了中國式幫扶的可持續強大動(dòng)能。相比來(lái)看，西方幫扶動(dòng)能主要基于宗教傳統的慈善救助、市場(chǎng)行為的利益驅動(dòng)、政府福利的救濟保障，動(dòng)能來(lái)源不夠廣泛，幫扶的各種意愿和理念也莫衷一是，各政黨即使出于選舉考量作出相應的承諾，也往往因政黨輪替、政府更迭、經(jīng)濟波動(dòng)而改弦易轍、不可持續。

　　從組織上看，中國式幫扶在黨的全面領(lǐng)導下攥指成拳、聚沙成塔，全面超越了其他國家和地區“枝分葉散”的減貧局面。省、市、縣、鄉、村層層立下“軍令狀”，“五級書(shū)記”層層抓幫扶，25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部同近200萬(wàn)名鄉鎮干部和數百萬(wàn)村干部一道，將鮮紅的黨旗插在脫貧攻堅的主戰場(chǎng)。中國共產(chǎn)黨以強有力的組織化運作方式，最大限度將全社會(huì )的扶貧資源從“離散”狀態(tài)中凝聚起來(lái)、化零為整。其組織動(dòng)員范圍之廣、力度之大、程度之深，都遠遠超越了世界其他國家所能達到的水平。這一獨特而強大的組織優(yōu)勢，為“斬斷窮根”提供了堅不可摧的力量保障，反觀(guān)世界其他多黨制國家，由于沒(méi)有強有力的領(lǐng)導核心，在實(shí)施減貧計劃和資源調度上，難以調動(dòng)、集結全社會(huì )力量。

　　從路徑上看，中國式幫扶把區域間整體開(kāi)發(fā)與“點(diǎn)對點(diǎn)”精準扶貧結合起來(lái)，超越了西方國家涓滴減貧廣度、準度不足的局限。中國重視開(kāi)發(fā)式扶貧，尤其是2013年習近平總書(shū)記提出實(shí)施“精準扶貧”戰略以來(lái)，全國各地按照“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”要求，以“一村一策”的幫扶品牌、全面詳盡的幫扶檔案、到戶(hù)到人的幫扶手冊將貧困資源精準“滴灌”到每家每戶(hù)。區別于以往“大水漫灌”的幫扶方式，精準幫扶既注重區域發(fā)展的“基本面”，又注重到戶(hù)到人的“點(diǎn)對點(diǎn)”；既注重對產(chǎn)業(yè)的全力扶持，又注重對缺乏勞動(dòng)能力人群的兜底保障；既加強黨委政府人力物力的直接投入，又幫助貧困地區和貧困群體最大限度降低市場(chǎng)交易成本和社會(huì )連接成本。反觀(guān)世界多數國家，普遍采用通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展的“滴漏效應”惠及貧困人口的減貧方式，不僅難以避免邊際效用遞減的局限，更是無(wú)法徹底解決貧困問(wèn)題。即便是零星的直接幫扶，也因條件設置過(guò)于復雜、苛刻，使得大量資源和扶持政策被精英階層截留占有，出現“精英捕獲”現象，真正流入需要“被幫扶”的底層少之又少。

　　從效能上看，中國式幫扶形成了益貧性共贏(yíng)型幫扶生態(tài)，為推進(jìn)人類(lèi)反貧困事業(yè)提供了“最優(yōu)解”。中國式幫扶把“有為政府”和“有效市場(chǎng)”結合起來(lái)，有效兼顧了效率與公平的有機統一；把“經(jīng)濟賬”“政治賬”和“民生賬”結合起來(lái)，有效兼顧了當前發(fā)展和長(cháng)遠利益的有機統一；把區域間發(fā)展的“動(dòng)能”和“勢能”結合起來(lái)，有效兼顧了幫扶主體和客體協(xié)同發(fā)展的有機統一；把利己、利他和利群結合起來(lái)，有效兼顧了自我發(fā)展和互利共贏(yíng)的有機統一，實(shí)現了“人人愿為、人人可為、人人能為”的良性循環(huán)，形成了效能最優(yōu)的益貧性共贏(yíng)型幫扶生態(tài)，為國際減貧事業(yè)提供了鮮活而生動(dòng)的范例。

　　習近平總書(shū)記強調，“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”。中國式幫扶的探索，不是對世界現有減貧理論的照搬照用，而是中國推動(dòng)區域間協(xié)同發(fā)展、實(shí)現共同富裕的創(chuàng )新探索。共同關(guān)注、深入研究，不斷深化對中國式幫扶的規律性認識，將這一探索的“現實(shí)文本”轉換為“理論文本”，為世界反貧困理論注入中國智慧，對豐富世界反貧困理論，構建人類(lèi)命運共同體，加快推進(jìn)全球貧困治理具有理論和實(shí)踐價(jià)值。