第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口在總人口中的占比接近19%，人口老齡化趨勢凸顯。其中，相較于城鎮，農村60歲、65歲及以上老人的比重分別高出7.99個(gè)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)注農村老齡化、探索適宜農村的養老服務(wù)發(fā)展路徑至關(guān)重要，也迫在眉睫。

　　當前，我國老齡化程度和養老服務(wù)發(fā)展水平存在著(zhù)城鄉倒置問(wèn)題。一方面，農村青壯年人口大量進(jìn)入城市工作和生活，導致農村的老齡化程度顯著(zhù)高于城市，并且這一狀況還將隨著(zhù)人口城鎮化的發(fā)展而持續存在；另一方面，在政策供給和保障資源的優(yōu)勢條件下，城市養老服務(wù)的發(fā)展水平遠高于農村。基于此，推進(jìn)城鄉基本養老服務(wù)均等化，打造農村養老服務(wù)發(fā)展的“四梁八柱”，并切實(shí)解決好部分農村老人老無(wú)所依、老無(wú)所樂(lè )的問(wèn)題，應成為“十四五”時(shí)期落實(shí)國家鄉村振興戰略、實(shí)現共同富裕目標的緊迫任務(wù)。

　　在對養老服務(wù)體系發(fā)展中“重城市、輕農村”傾向進(jìn)行糾偏的同時(shí)，還應避免將城市養老服務(wù)發(fā)展思路和模式簡(jiǎn)單照搬至農村。長(cháng)期以來(lái)，我國基于服務(wù)提供場(chǎng)景，將養老服務(wù)劃分為居家養老、社區養老和機構養老三大類(lèi)型，并相應地進(jìn)行服務(wù)資源分配和統籌。這在城市中被證明是合適的，但在廣大農村地區的具體實(shí)踐中，由于支付能力不足、養老基礎設施相對欠缺，以及其他文化和社會(huì )環(huán)境等原因，嚴格意義上的社區日托服務(wù)和專(zhuān)業(yè)養老機構服務(wù)往往難以開(kāi)展。如果讓農村地區照搬城市經(jīng)驗，不僅需要耗費大量的前期建設資金和后續維護成本，而且難以滿(mǎn)足農村老人的實(shí)際養老需求。要解決這一問(wèn)題，必須結合農村養老資源稟賦來(lái)探索適合農村老人的養老模式。

　　實(shí)踐表明，城鄉基本養老服務(wù)的均等化不等于同質(zhì)化，更不等于將城市養老服務(wù)發(fā)展的框架和目標復制粘貼到農村。與此同時(shí)，我國農村千差萬(wàn)別，各個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文化習俗都有很大區別，所以也不能將一種模式推及所有農村地區。“十四五”時(shí)期，農村養老服務(wù)體系發(fā)展的重點(diǎn)目標是推進(jìn)縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加強特殊困難老年人的基本養老服務(wù)保障。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，不少農村地區探索出了適合本地的養老服務(wù)供給形態(tài)，如以農村自治組織和互助志愿服務(wù)隊伍為核心的互助養老模式、通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉收入來(lái)保障養老服務(wù)的以地養老模式，以及以社會(huì )企業(yè)運作為基礎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這些模式之所以能夠持續發(fā)展，是因為它們立足于本土，充分發(fā)揮了農村在傳統地緣和血緣方面的強紐帶關(guān)系，嵌入了村民自治的基層治理結構，并整合了農村中的傳統文化資源和相對充裕的土地資源。基于此，它們較好地解決了困擾農村養老服務(wù)發(fā)展的兩大核心問(wèn)題，即造血功能和人力資源。

　　首先，農村養老服務(wù)要實(shí)現可持續發(fā)展就要先解決自身造血功能的問(wèn)題。在政府財政有限的地區，現有經(jīng)驗是在宏觀(guān)方面充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，建立養老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的供給體系。具體來(lái)說(shuō)，一方面要引入市場(chǎng)力量，盤(pán)活閑置土地和農宅，按市價(jià)收購承包地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權，讓土地和房產(chǎn)成為農民們的養老家底；另一方面還可以以鄉村振興戰略為契機，優(yōu)化農村基層治理，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，如康養小鎮、長(cháng)壽鄉村、生態(tài)觀(guān)光農業(yè)等，做長(cháng)農村產(chǎn)業(yè)鏈，并使之與農村養老互嵌，以此實(shí)現農村養老的造血。

　　其次，鑒于農村老年人失能率高、家庭照護功能弱化的現實(shí)，培育和發(fā)展農村養老服務(wù)的人力資源已成為一項迫切的任務(wù)。既有經(jīng)驗是著(zhù)力挖掘鄉村的內生性力量。一方面，可以借助鄉村傳統的互助文化，激活農村居民守望相助的認知，將零散的互助行為有效組織起來(lái)，調動(dòng)起廣大農村居民的團體性力量。另一方面，社會(huì )組織對農村現有人力資源的運作和開(kāi)發(fā)也非常關(guān)鍵。實(shí)踐發(fā)現，農村低齡老人和留守婦女往往可以成為養老體系建設的核心。依靠公益基金會(huì )的資金支持和社工機構的專(zhuān)業(yè)培育，這些人群能夠形成農村為老服務(wù)自治組織。尤其是留守婦女，可以通過(guò)護理培訓而較快參與到農村老人照護工作當中。

　　值得注意的是，加強農村在養老服務(wù)發(fā)展中的主體地位和話(huà)語(yǔ)權，不是要割裂城鄉互動(dòng)和聯(lián)結。恰恰相反，農村要善于充分利用城市資源。農村承載著(zhù)絕大多數國人的鄉愁和鄉情，城市反哺農村有著(zhù)天然而充分的情感基礎。在城鎮化和社會(huì )數字化轉型的背景下，城鎮地區可以通過(guò)扶持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納包括農村老年人在內的農村人口定居、定點(diǎn)幫扶農村敬老院等形式直接或間接地幫助解決農村的養老難題。尤其是農村地區可以建立與發(fā)達城市地區的對口支援機制，用勞動(dòng)力輸出和土地資源開(kāi)發(fā)換取養老幫扶資金和專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織的技術(shù)支持。

　　（作者：楊帆 顧詩(shī)意，分別系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院、健康長(cháng)三角研究院研究員，上海市金山區民政局黨群辦主任）