當前，數字貿易快速發(fā)展并成為國際貿易和經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，引發(fā)國際貿易格局變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深刻調整，同時(shí)也賦予了經(jīng)濟全球化新的內涵。世界主要國家都高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，對數字貿易開(kāi)放發(fā)展的制度環(huán)境與監管協(xié)調提出了更高要求。數字貿易規則成為國際經(jīng)貿規則重構和各方博弈的焦點(diǎn)。

　　總的來(lái)看，未來(lái)國際貿易格局的變化、利益的分配，將更多取決于系統性規則與制度的構建。具體到數字貿易，其涉及的規則領(lǐng)域日益廣泛，有些規則是與數字貿易直接相關(guān)的，有些則與數字治理環(huán)境密不可分，議題范圍持續拓展、內容日益復雜。已經(jīng)開(kāi)展的數字貿易規則磋商與談判主要集中于貿易便利化、市場(chǎng)準入、關(guān)稅與數字稅、數據跨境流動(dòng)、知識產(chǎn)權保護、可信賴(lài)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數字營(yíng)商環(huán)境等議題。

　　在貿易便利化方面，隨著(zhù)貿易方式和貿易對象的數字化轉型持續深化，以“即時(shí)性、小規模、大批次、無(wú)紙化”為特征的跨境電商迅速發(fā)展，對貿易便利化的要求顯著(zhù)提升，相關(guān)的規則談判主要涉及支持使用電子認證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發(fā)票等規制。

　　在市場(chǎng)準入方面，數字貿易所涉商品或服務(wù)的市場(chǎng)準入，取決于成員在《服務(wù)貿易總協(xié)定》（GATS）和區域及雙邊貿易協(xié)定中作出的承諾。目前，數字產(chǎn)品非歧視待遇、服務(wù)市場(chǎng)準入承諾等被重點(diǎn)關(guān)注。

　　在關(guān)稅與數字稅方面，各國趨于強化管轄權要求，對稅收利益分配表現出更高期待。雖然這方面的國際協(xié)調尚未達成共識，但一些國家選擇開(kāi)征數字服務(wù)稅并將其作為緩解稅收損失的重要手段，一度引發(fā)貿易摩擦，是當前各方關(guān)注與爭議的焦點(diǎn)。

　　在數據跨境流動(dòng)方面，數據已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素和可交易的重要資產(chǎn)，經(jīng)濟領(lǐng)域諸多方面的發(fā)展催生出巨大的數據跨境流動(dòng)需求。與此同時(shí)，數據的跨境流動(dòng)也對隱私與商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò )安全等提出更高要求。如何促進(jìn)數據跨境便捷安全有序流動(dòng)，成為當前數字貿易規則談判的核心議題。

　　在數字知識產(chǎn)權保護方面，如何確定保護與監管的邊界，是規則建設的重要議題，主要涉及數字內容版權的保護等。

　　在打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境方面，規則談判既包括對電信通道、互聯(lián)網(wǎng)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺等數字基礎設施的公平使用，又包含平臺責任、打擊市場(chǎng)壟斷、建立包容性的技術(shù)創(chuàng )新環(huán)境等內容。未來(lái)，制定數字基礎設施的技術(shù)標準等也會(huì )成為國際合作的重要內容。

　　各國對多邊談判、對世界貿易組織現有規則的修訂抱有期待，但由于各國數字經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭力不同，對構建數字貿易國際規則體系的目標訴求各異、利益復雜交織，談判進(jìn)展較為緩慢。在多邊談判難以取得突破性進(jìn)展的情況下，各方參與規則制定的路徑選擇也呈現出多元化趨勢。部分國家轉而通過(guò)在區域及雙邊貿易協(xié)定中設立專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)章節，將數字貿易議題納入規則制定范疇，其影響力不斷提升，已經(jīng)成為推進(jìn)和引領(lǐng)全球數字貿易規則制定的重要平臺。同時(shí)，一些國家以專(zhuān)門(mén)商簽數字貿易協(xié)定的方式，就數字貿易作出制度性安排。此外，一些政府間對話(huà)平臺或專(zhuān)業(yè)性組織在專(zhuān)項領(lǐng)域的規則和技術(shù)標準規范上具有影響力，對構建數字貿易國際規則體系發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　在數字貿易國際規則的構建上，各方還存在一些分歧。主要有以下幾方面原因：

　　一是數字貿易涉及領(lǐng)域廣、內容新、復雜性強，達成共識的難度較大。數字貿易業(yè)態(tài)發(fā)展快、模式差異明顯、更新迭代迅速，大大提升了監管要求與創(chuàng )新難度，各方難以就數字貿易、數字產(chǎn)品、數據流動(dòng)和電子傳輸等基礎概念達成共識，范圍界定也因其動(dòng)態(tài)發(fā)展而難以明確，規則談判缺乏必要的前提。同時(shí)，數字技術(shù)對經(jīng)濟社會(huì )全面快速滲透帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，各方在理念和認知上的差異又進(jìn)一步加大了達成共識的難度。

　　二是主要經(jīng)濟體的核心關(guān)注不同，利益分歧難以彌合。一些發(fā)達國家的數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，數字經(jīng)濟發(fā)展較為領(lǐng)先，企業(yè)國際競爭力較強，因此比較強調擴大市場(chǎng)準入、減少貿易壁壘等。大多數發(fā)展中國家則面臨“數字?zhù)櫆稀保诒O管能力、產(chǎn)業(yè)基礎等方面較為薄弱，不但面臨安全監管問(wèn)題，還面臨貿易權益和發(fā)展權保護問(wèn)題，因此更關(guān)注貿易便利化層面的開(kāi)放發(fā)展、中小微企業(yè)的權益保護等議題。

　　三是談判議題相互交織，單點(diǎn)突破的難度較大。隨著(zhù)貿易數字化轉型的深入推進(jìn)，數字貿易議題不斷拓展，各方面各領(lǐng)域的利益復雜交織，在任何議題上達成全球共識都需要多個(gè)領(lǐng)域的國內配套改革和國際廣泛協(xié)調。

　　數字貿易是國際貿易創(chuàng )新發(fā)展的一次巨大飛躍，在全球范圍內呈快速發(fā)展之勢，潛力巨大、前景可觀(guān)，這一態(tài)勢與數字貿易國際規則制定相對滯后之間的矛盾日益突出，加強國際協(xié)調磋商、推進(jìn)規則體系構建的重要性、緊迫性凸顯。各方已充分認識到，共同完善數字貿易國際規則體系，確保數據安全利用、數字貿易有序開(kāi)展，將有助于構建良好的數字貿易發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各方共享數字貿易發(fā)展機遇，推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇和新一輪增長(cháng)。

　　進(jìn)一步加強數字貿易創(chuàng )新發(fā)展與開(kāi)放合作，各國應堅持共商、共建、共享，開(kāi)放包容、求同存異、互利互贏(yíng)，加快構建數字貿易國際規則體系。可采用更具靈活性的談判框架，以鼓勵率先探索新議題、分享發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗、推動(dòng)多種平臺路徑協(xié)同發(fā)力來(lái)促進(jìn)數字貿易規則制定和國際治理體系完善，為數字貿易和數字全球化發(fā)展營(yíng)造良好制度環(huán)境。與此同時(shí)，世界各國也需對標國際規則新趨勢，積極推進(jìn)國內的市場(chǎng)開(kāi)放與監管創(chuàng )新，在推動(dòng)數據跨境便捷安全有序流動(dòng)的同時(shí)，加強國際監管與政策協(xié)調，構建安全高效的風(fēng)險防范機制。

　　（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部 張 琦 陳紅娜 羅雨澤）