習近平總書(shū)記強調：“實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好‘三農’工作的總抓手。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出：“從容應對百年變局和世紀疫情，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，必須著(zhù)眼國家重大戰略需要，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好‘三農’工作，接續全面推進(jìn)鄉村振興，確保農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩步增收、農村穩定安寧。”我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)好中央一號文件的重要部署，奮力開(kāi)創(chuàng )全面推進(jìn)鄉村振興新局面。

　　確保國家糧食安全。“洪范八政，食為政首。”我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。習近平總書(shū)記高度重視糧食安全問(wèn)題，反復強調“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。要堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的方針不動(dòng)搖，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，牢牢守住保障國家糧食安全的底線(xiàn)。一是堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。必須落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施，實(shí)行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，確保農田就是農田，而且必須是良田，從總量方面保障糧食生產(chǎn)能力。加強提高耕地質(zhì)量力度，持續推進(jìn)高標準農田建設。二是全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。全面推進(jìn)種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng )新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化五大行動(dòng)，逐步實(shí)現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，開(kāi)展科研大協(xié)作、大聯(lián)合，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗。三是加快提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在抓住耕地和種子兩個(gè)要害基礎上，通過(guò)生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數字技術(shù)的集成融合，全面提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率，最大程度改善農業(yè)生產(chǎn)條件，最大限度保障糧食、油料、生豬、蔬菜等農產(chǎn)品穩定供給，滿(mǎn)足城鄉居民對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的多元化需求。四是保障種糧農民合理收益。按照讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。堅持農村土地“三權分置”制度安排，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權有序流轉，形成糧食生產(chǎn)的規模化基礎，使種糧新型經(jīng)營(yíng)主體和農民有規模收益。推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，通過(guò)提供托管、半托管等生產(chǎn)性服務(wù)，降低種糧農民的生產(chǎn)成本，節約生產(chǎn)費用，提高種糧收益。靈活運用價(jià)格、補貼、金融、保險等多種政策工具，幫助種糧農民防范和規避生產(chǎn)風(fēng)險，增加收益預期，提高種糧綜合效益。五是切實(shí)抓好黨政同責制度落實(shí)。看糧食問(wèn)題不能僅從經(jīng)濟上看，要從政治的高度、社會(huì )的關(guān)注度來(lái)對待糧食安全問(wèn)題。今年是糧食安全黨政同責考核第一年，要壓實(shí)地方黨委政府重農抓糧的責任，不斷健全糧食安全責任制，務(wù)必使制度安排發(fā)揮作用、見(jiàn)到效果。

　　鞏固脫貧攻堅成果。習近平總書(shū)記指出：“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”要充分認識一些地方脫貧基礎還比較弱、部分脫貧群眾的返貧風(fēng)險依然較高、個(gè)別返貧現象可能隨時(shí)出現的問(wèn)題，防止精神松勁懈怠，防止政策急剎車(chē)，防止幫扶一撤了之，防止貧困反彈，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。同時(shí)，著(zhù)力構建長(cháng)效機制。從短期政策看，設立5年過(guò)渡期，摘掉貧困帽子但不摘責任、幫扶、政策、監管。從長(cháng)效機制看，要抓好兩個(gè)關(guān)鍵措施。一是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在確保糧食安全，確保糧食總量增長(cháng)、自給率不斷提升的基礎上，利用我國農業(yè)資源稟賦豐富多元的特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)效益，增加農民收入；充分釋放農業(yè)多重功能，推動(dòng)農旅、農文、農工結合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現農民增產(chǎn)增收。二是抓好充分就業(yè)。通過(guò)加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度、以工代賑、用好鄉村公益崗位等方式促進(jìn)脫貧地區人口充分就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。下大力氣推動(dòng)脫貧地區實(shí)現跨越式發(fā)展，通過(guò)城鄉融合發(fā)展全面推進(jìn)鄉村振興，保障脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平，切實(shí)維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就，夯實(shí)共同富裕的基礎。

　　抓好鄉村重點(diǎn)工作。鄉村振興是鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展，是農業(yè)農村農民全面振興，要扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。一是扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展工作。聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村發(fā)展，完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，豐富鄉村產(chǎn)業(yè)的內涵和外延，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供應鏈、完善利益鏈。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)多重功能和鄉村多元價(jià)值，加快培育農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“一村一品”“一鄉一業(yè)”和特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持返鄉入鄉勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，引導家庭農場(chǎng)、農民合作社、集體經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)采取多種合作和聯(lián)合方式，與農戶(hù)形成利益共同體，促進(jìn)資源共享、成果共享、利益共享，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。二是扎實(shí)有序做好鄉村建設工作。落實(shí)鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn)，加強農村道路、供水、用電、網(wǎng)絡(luò )、住房安全等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，注重保護傳統村落，持續整治提升農村人居環(huán)境，逐步使農村具備基本現代生活條件。打造“數字鄉村”，提升鄉村信息化水平。聚焦農民急難愁盼問(wèn)題，加大教育、醫療救助、社會(huì )保障等方面投入，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。三是扎實(shí)有序做好鄉村治理工作。加強和改進(jìn)鄉村治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。創(chuàng )新農村精神文明建設有效平臺載體，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等平臺開(kāi)展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。加強農耕文化傳承保護，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉村建設，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，切實(shí)維護農村社會(huì )平安穩定。

　　夯實(shí)共同富裕基礎。習近平總書(shū)記指出：“共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征”。在全面推進(jìn)鄉村振興中，促進(jìn)農民農村實(shí)現共同富裕具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，必須堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，著(zhù)力促進(jìn)農民收入增長(cháng)和城鄉居民收入差距縮小，不斷推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理。一是增加農業(yè)收入。通過(guò)推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)資本集約、技術(shù)集成和專(zhuān)業(yè)化、規模化經(jīng)營(yíng)，以及大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”等方式，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，增加農業(yè)收入。二是增加非農收入。促進(jìn)農村勞動(dòng)力到效率更高的領(lǐng)域和部門(mén)就業(yè)，保障農民工工資支付。支持農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，加快鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展。鼓勵發(fā)展家政、養老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè)，支持臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等形式的靈活就業(yè)。三是增加財產(chǎn)性收入。穩慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，完善盤(pán)活農民閑置宅基地和閑置農房政策。改革農村集體土地征收制度，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體資產(chǎn)保值增值和農民收益。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。四是保障轉移性收入。完善對農民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。加強農民生活兜底保障，基本養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、最低生活保障制度等要更加注重向低收入群體、脫貧地區和糧食主產(chǎn)區以及困難群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（作者單位：清華大學(xué)中國農村研究院）