生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)是我國現代環(huán)境治理體系構建、生態(tài)文明建設和碳達峰碳中和的重要組成部分，通過(guò)有效配置環(huán)境、技術(shù)等資源，吸引生產(chǎn)要素向最需要的地區、行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)，能夠實(shí)現減排成本最小化，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)投資，是降低污染物排放、提高資源節約集約水平、助力美麗中國建設的重要舉措。

　　培育發(fā)展全國統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，要準確把握各類(lèi)環(huán)境權益市場(chǎng)定位、特征和作用，運用系統思維，打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，以“四個(gè)統一”為目標，逐步形成制度完善、市場(chǎng)活躍、監管?chē)栏瘛⒐_(kāi)透明的統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

　　統一制度設計，提高市場(chǎng)整體性。基于各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)展基礎，繼續完善頂層設計，推動(dòng)各類(lèi)環(huán)境權益交易市場(chǎng)在初始分配、有償使用、交易規則、金融服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節設計上的協(xié)同融合。持續推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，擴大行業(yè)覆蓋范圍，逐步建立基于碳排放總量控制的行業(yè)碳排放配額分配機制和交易模式；建立健全初始水權分配和交易制度，在明晰水權、嚴控總量、智慧監測、嚴格監管、全面節水等方面取得實(shí)效；深化排污權交易試點(diǎn)，結合排污許可等環(huán)境制度改革，優(yōu)化頂層設計，推動(dòng)跨省跨流域交易；深化用能權交易試點(diǎn)，擴大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)新增用能項目和地區間用能交易。加強制度銜接，統一規范碳排放權、用水權、用能權、排污權在確權、登記、流轉等關(guān)鍵環(huán)節名稱(chēng)，適時(shí)推廣生態(tài)環(huán)境權益有償使用新機制，推動(dòng)在各類(lèi)環(huán)境權益交易關(guān)鍵環(huán)節中建立統籌協(xié)調的技術(shù)方法，將各類(lèi)環(huán)境權益交易融合為一個(gè)系統的制度體系。

　　統一監測核算，提高市場(chǎng)規范性。明確統一企業(yè)的監測要求，完善企業(yè)監測報告制度，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行在線(xiàn)自動(dòng)監測，其他企業(yè)按要求定期開(kāi)展手動(dòng)監測，并逐步推進(jìn)在線(xiàn)監測系統安裝全覆蓋，確保數據準確性和可追溯、可核查。加強監測網(wǎng)絡(luò )建設，開(kāi)展計量設備質(zhì)量認證工作，提高監測和核算數據的有效性、真實(shí)性、準確性。建立企業(yè)統一的能源消費、碳排放量、污染物排放量、用水量核算標準，強化四類(lèi)數據交互驗證機制。

　　統一交易平臺，提高市場(chǎng)實(shí)效性。在整合優(yōu)化基礎上，構建全國統一生態(tài)環(huán)境交易平臺，服務(wù)全國市場(chǎng)建設、運行和發(fā)展，實(shí)現各類(lèi)交易信息互通共享、協(xié)調整合、深度融合。加強對地方平臺信息歸集，根據交易平臺類(lèi)型實(shí)現統一聯(lián)網(wǎng)，持續提升數據交互和應用水平，實(shí)時(shí)跟蹤、評估和監督全國生態(tài)環(huán)境資源要素交易情況。

　　統一執法標準，提高市場(chǎng)協(xié)同性。建立碳排放、污染物排放、能源消費量、用水量等協(xié)同執法機制，加強跨區域執法協(xié)同，不斷提高不同區域執法標準的一致性。建立多部門(mén)“綜合執法、聯(lián)動(dòng)執法”的資源環(huán)境領(lǐng)域監管新格局，提高執法頻次和力度，對交易主體、第三方機構、交易活動(dòng)和項目實(shí)施等開(kāi)展事前事中事后全流程監管。

　　從推進(jìn)路徑看，根據各類(lèi)環(huán)境權益市場(chǎng)交易標的屬性、市場(chǎng)發(fā)展水平不同，可先在京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域一體化進(jìn)程較快地區，在維護全國統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)前提下，將區域現有各類(lèi)交易試點(diǎn)協(xié)同統一轉為深度融合試點(diǎn)，通過(guò)碳排放權、排污權、自愿減排等多品種生態(tài)環(huán)境權益交易，促進(jìn)治污降碳協(xié)同，探索用能權、用水權、碳排放權、排污權交易的“大協(xié)同”，打破行政邊界和行業(yè)壁壘，形成區域間生態(tài)資源自由流動(dòng)、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。在試點(diǎn)基礎上，總結經(jīng)驗做法，推動(dòng)建設全國統一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者王金南系中國工程院院士，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)）