黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。區域一體化是世界發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展的重要思路，是成功建設創(chuàng )新高地和經(jīng)濟增長(cháng)引擎的關(guān)鍵，是高質(zhì)量發(fā)展的集中體現。習近平總書(shū)記指出：“以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，實(shí)現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”站在國家戰略高度回答好新時(shí)代粵港澳大灣區一體化建設怎么理解、怎么做等問(wèn)題，必須從根本宗旨、問(wèn)題導向和憂(yōu)患意識完整、準確、全面把握和深入貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。

　　秉持根本宗旨

　　推動(dòng)大灣區“以人民為中心”一體化建設

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中明確了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的“五個(gè)重大原則”，其中一個(gè)原則就是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。粵港澳大灣區一體化建設要“以人民為中心”為根本宗旨，共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當前，世界上已有成功的灣區建設范例，我們在借鑒學(xué)習的同時(shí)，需注意粵港澳大灣區建設的客觀(guān)條件特殊性。

　　粵港澳大灣區各地初始資源稟賦對標世界發(fā)達灣區相對不夠平衡。“以人民為中心”根本宗旨要求發(fā)展兼顧效率與公平，為把握新發(fā)展理念提供明確指導。因此在打造引領(lǐng)示范的同時(shí)，需統籌做好灣區產(chǎn)業(yè)治理和轉移的布局規劃，不僅效率上做到物盡其用，也可通過(guò)人盡其才兼顧公平。從根本宗旨把握新發(fā)展理念進(jìn)行大灣區一體化建設，就是以創(chuàng )新突破發(fā)展條件制約，以協(xié)調做好產(chǎn)業(yè)布局規劃，以綠色落實(shí)“雙碳”行動(dòng)，以開(kāi)放交流學(xué)習發(fā)展的經(jīng)驗教訓，以共享深入基層、立體考慮，讓人民不僅能夠投入到高質(zhì)量發(fā)展中，成果也能夠惠及人民，切實(shí)提升人民參與感、獲得感與幸福感。

　　堅持問(wèn)題導向

　　推動(dòng)大灣區“平衡發(fā)展”一體化建設

　　習近平總書(shū)記指出：“要堅持問(wèn)題導向，聚焦我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設面臨的重大現實(shí)問(wèn)題、全局性戰略問(wèn)題、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為解決問(wèn)題提供新理念、新思路、新辦法。”在新發(fā)展理念的指導下，粵港澳大灣區一體化建設是新時(shí)代新階段把握區域協(xié)調發(fā)展、平衡充分發(fā)展的新思路新辦法。要深刻認識和把握粵港澳大灣區一體化的關(guān)鍵發(fā)展問(wèn)題，必須全面貫徹新發(fā)展理念。

　　一是通過(guò)創(chuàng )新引領(lǐng)科技自立自強，重點(diǎn)攻克“卡脖子”問(wèn)題。通過(guò)完善大灣區國際科創(chuàng )中心“兩廊”“兩點(diǎn)”架構體系，不斷引領(lǐng)科技創(chuàng )新，有力推進(jìn)大灣區一體化發(fā)展，將大灣區打造成為高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　二是通過(guò)協(xié)調發(fā)展，不斷解決灣區城市、城鄉發(fā)展差距問(wèn)題，以一體化為基礎、錯落有致地發(fā)展經(jīng)濟。“一體化”不是“一樣化”，協(xié)調發(fā)展也不是“一刀切”地以某種樣板為標準進(jìn)行發(fā)展，而是充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，以一體化思路協(xié)調建立優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)，形成百花齊放的局面。

　　三是以綠色發(fā)展理念，解決綠色低碳轉型問(wèn)題。綠色發(fā)展理念已深入人心，要站在全局高度，堅持粵港澳大灣區一體化綠色發(fā)展，不僅要做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，還要從根本上減少污染和能耗。通過(guò)發(fā)揮區位優(yōu)勢，集中治理和幫助高污染高耗能企業(yè)轉型。

　　四是從開(kāi)放的角度，處理好粵港澳大灣區積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系問(wèn)題。當前世界疫情仍未見(jiàn)底，粵港澳三地所面對的現實(shí)情況亦有所差異，因此更需一體化統籌確保安全，為擴大開(kāi)放打下堅實(shí)基礎。

　　五是從便利共享的角度，推進(jìn)粵港澳大灣區基本公共服務(wù)一體化建設，以解決民生問(wèn)題。堅持共享，可以取長(cháng)補短，通過(guò)先進(jìn)共享經(jīng)驗如“清單制”等，補齊城鄉基層治理短板；共享高校等機構資源幫助農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，助力開(kāi)發(fā)文創(chuàng )、紅色旅游，提振灣區鄉村振興，推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　增強憂(yōu)患意識

　　推動(dòng)大灣區“發(fā)展安全”一體化建設

　　習近平總書(shū)記指出：“我們必須增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”通過(guò)粵港澳大灣區一體化建設，發(fā)揮一體協(xié)同效應，系統提升發(fā)展韌性，增強防范和化解風(fēng)險能力，是從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念的具體體現。

　　一是通過(guò)構建風(fēng)險防范體系，防范化解一體化建設風(fēng)險。粵港澳大灣區有深圳證券交易所和香港交易所，它們在雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，發(fā)揮著(zhù)重要的作用。要不斷創(chuàng )新，一體化構建大灣區金融風(fēng)險防范體系，防范“黑天鵝”“灰犀牛”等事件，保障大灣區乃至國家經(jīng)濟安全。

　　二是通過(guò)協(xié)調各區域互相支撐，防范化解一體化建設風(fēng)險。大灣區堅持底線(xiàn)思維，以人民安全為基，一體化協(xié)調防疫抗疫，努力應對新冠疫情風(fēng)險考驗，努力保障了人民的生命健康和安全，為大灣區安全發(fā)展提供支撐。

　　三是通過(guò)綠色發(fā)展推進(jìn)生態(tài)環(huán)境安全一體化建設。高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現，要從長(cháng)遠視角確保生態(tài)環(huán)境安全，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，把握綠色一體化建設，提高防御自然災害能力。

　　四是通過(guò)堅持開(kāi)放合作推動(dòng)內外聯(lián)動(dòng)安全一體化建設。要以憂(yōu)患意識把握開(kāi)放的新發(fā)展理念，須立足實(shí)際，借鑒其他國家經(jīng)驗，一體化設置必要的“玻璃門(mén)”，有效處理各類(lèi)涉及國家安全的問(wèn)題。在開(kāi)放的同時(shí)，一體化同步錘煉并提升風(fēng)險防范和化解能力。

　　五是通過(guò)共享推進(jìn)大灣區公平正義一體化建設。通過(guò)大灣區人力資源市場(chǎng)一體化建設，有效防止大規模失業(yè)風(fēng)險，保障就業(yè)安全。利用大灣區合作機制，建立公共衛生等重大突發(fā)事件一體化應急體系，保障公共衛生安全。通過(guò)城鄉共享一體化建設，穩步提升醫療服務(wù)水平，保障居民生命安全。

　　習近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)我們對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。”高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。粵港澳大灣區建設作為習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略，更需要堅持貫徹新發(fā)展理念進(jìn)行灣區建設。從根本宗旨、問(wèn)題導向與憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)粵港澳大灣區全方位一體化建設，打造創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的世界一流社會(huì )主義現代化新灣區，為高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)蓄勢賦能，為奮進(jìn)新征程凝聚力量。

　　（作者是廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心中山大學(xué)基地特約研究員）