自黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟改革開(kāi)放偉大征程以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了翻天覆地的變化，從一個(gè)積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。創(chuàng )造這一發(fā)展奇跡的決定性因素，是中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導。黨的正確領(lǐng)導的重要體現之一，是通過(guò)召開(kāi)中央委員會(huì )全體會(huì )議研討重大改革問(wèn)題、指明改革方向并提出切合實(shí)際的改革舉措與路線(xiàn)圖，推動(dòng)我國改革開(kāi)放一步步向前推進(jìn)，創(chuàng )造了舉世矚目的歷史性成就。

黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟改革開(kāi)放偉大征程

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì )作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，動(dòng)員全黨全國各族人民為社會(huì )主義現代化建設進(jìn)行新的長(cháng)征。會(huì )議《公報》提出，“對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著(zhù)手認真的改革，在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備，并大力加強實(shí)現現代化所必需的科學(xué)和教育工作。”改革首先從農村起步。1978年末，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村實(shí)行“大包干”，以后農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制擴展至全國，有力促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)的恢復和發(fā)展。從1979年起，改革進(jìn)一步推開(kāi)：提高農產(chǎn)品收購價(jià)格，調動(dòng)農民生產(chǎn)和出售農產(chǎn)品的積極性；試行企業(yè)擴大自主權，國有企業(yè)開(kāi)始具有一定活力；興辦經(jīng)濟特區，實(shí)行特殊政策和靈活措施。隨后，農村集市貿易陸續恢復，商品種類(lèi)日益豐富，市場(chǎng)供應狀況迅速好轉。

黨的十二屆三中全會(huì )突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來(lái)的傳統觀(guān)念

1984年，黨的十二屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來(lái)的傳統觀(guān)念，明確認識社會(huì )主義計劃經(jīng)濟必須自覺(jué)依據和運用價(jià)值規律，是在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現我國經(jīng)濟現代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營(yíng)，靈敏地適應復雜多變的社會(huì )需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。”這一《決定》實(shí)現了社會(huì )主義經(jīng)濟理論的重大突破，為確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制奠定了思想基礎。市場(chǎng)化改革隨后迅速啟動(dòng)。1987年黨的十三大報告明確提出，“社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應該是計劃與市場(chǎng)內在統一的體制。”此后，建立社會(huì )主義有計劃的商品經(jīng)濟新體制在各個(gè)領(lǐng)域迅速展開(kāi)。

黨的十四屆三中全會(huì )為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制搭建基本框架

1992年春，鄧小平同志在南方談話(huà)中指出：“計劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì )主義與資本主義的本質(zhì)區別。計劃經(jīng)濟不等于社會(huì )主義，資本主義也有計劃；市場(chǎng)經(jīng)濟不等于資本主義，社會(huì )主義也有市場(chǎng)。計劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟手段。”鄧小平同志的談話(huà)回應了來(lái)自改革實(shí)踐的呼聲。1992年10月，黨的十四大報告正式宣布“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”，這對推進(jìn)我國改革開(kāi)放具有不可估量的意義。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，把黨的十四大確立的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標具體化，確定了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架。這就是：“建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用。為實(shí)現這個(gè)目標，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度；建立全國統一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現城鄉市場(chǎng)緊密結合，國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉變政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀(guān)調控體系，保證國民經(jīng)濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路；建立多層次的社會(huì )保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會(huì )保障，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。這些主要環(huán)節是相互聯(lián)系和相互制約的有機整體，構成社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架。”

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標和基本框架確定后，我國市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)，并于20世紀末初步建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，社會(huì )經(jīng)濟運行初步實(shí)現由計劃主導型轉為市場(chǎng)主導型。2001年末，我國加入世界貿易組織，促進(jìn)了我國對外經(jīng)貿關(guān)系的大發(fā)展。改革的不斷深化，極大地促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高。

黨的十六屆三中全會(huì )指明完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的路徑

為適應經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境，適應全面建設小康社會(huì )的新形勢，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步注入強大動(dòng)力，黨的十六大報告提出，到2020年，“建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系。”為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的戰略部署，2003年黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，這是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件。

《決定》提出，要適應經(jīng)濟市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。《決定》對進(jìn)一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；完善國有資產(chǎn)管理體制；深化農村改革；完善市場(chǎng)體系等11個(gè)方面作出周密部署，提出具體措施。

2003年以后，改革繼續推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。如2005年起，啟動(dòng)上市公司股權分置改革試點(diǎn)、推進(jìn)人民幣匯率形成機制改革。2006年起在全國范圍全面取消農業(yè)稅，等等。

黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革總目標和頂層設計

2013年，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。與之前幾次三中全會(huì )作出的都是關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定不同，這一《決定》是關(guān)于全面深化改革的決定，提出的全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這表明，經(jīng)過(guò)近40年改革發(fā)展，改革需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟體制改革擴展到全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制等改革。只有這樣，我們才能在2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì )《決定》的最大亮點(diǎn)是提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是對20多年來(lái)沿用的“使市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用”提法的繼承和發(fā)展。為什么要作這種發(fā)展呢？第一，新提法更加確切和鮮明地反映了市場(chǎng)機制對資源配置的支配作用，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律即價(jià)值規律的內在要求。第二，強調市場(chǎng)對資源配置起決定性作用，意味著(zhù)凡是依靠市場(chǎng)機制能夠帶來(lái)較高效率和效益并且不會(huì )損害社會(huì )公平和正義的，都要交給市場(chǎng)。市場(chǎng)機制這只無(wú)形的手，促使各個(gè)市場(chǎng)主體遵從市場(chǎng)規則開(kāi)展公平競爭，通過(guò)優(yōu)勝劣汰不斷提高社會(huì )生產(chǎn)力。這正是價(jià)值規律發(fā)生作用的表現。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，我們有很好的條件使價(jià)值規律的作用更加充分地發(fā)揮出來(lái)，從而保持我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。第三，強調市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不意味著(zhù)不重視政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。

黨的十八大以來(lái)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，進(jìn)而改為中央全面深化改革委員會(huì )，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。當前，我國改革已進(jìn)入深水區，處于攻堅克難、啃硬骨頭階段。這就不僅要有改革的頂層設計，還要有自上而下的有力推動(dòng)。強有力的領(lǐng)導和推動(dòng)是我國到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果的重要保證。

在黨的十八屆三中全會(huì )《決定》指引下，經(jīng)濟體制改革在各領(lǐng)域積極推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革的主體框架基本確立。2017年，黨的十九大報告指出，“堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向”“以供給側結構性改革為主線(xiàn)”“加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”等等，為今后進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員）

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