2021年，我國經濟增長8.1%。中國財政科學研究院研究員、原副院長白景明認為，積極的財政政策取得了預期效果，中央制定的積極財政政策具有前瞻性，是務實的高產出、低投入政策。

　　17日在中新社主辦的國是論壇“2022年中國經濟形勢分析會”上，白景明指出，積極財政政策成本低、風險低、效果好，體現在三個方面：財政政策強度適度，財政政策精準發(fā)力，財政政策發(fā)力和改革相結合。

　　——財政政策強度適度。

　　財政政策保增長、穩(wěn)增長，但不搞大水漫灌，保持適度強度，避免過高的成本和風險。2021年，考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調，赤字規(guī)模安排3.57萬億元，比2020年少了1900億元；專項債3.65萬億元，比2020年少了1000億元。

　　白景明說，當時，人們還在爭論，(赤字)少了是不是合適，現在看來是適度的。在赤字規(guī)模、專項債規(guī)模下降的情況下，經濟增長率是上升的，全年經濟增長8.1%。2020年特殊情況下，赤字率提高。2021年，主動調整赤字率，實際上是降低了成本。

　　赤字從1萬億元提升到3萬億元，這幾年增長比較快，已經積累了一些需要償還的本息。適當時候，需要壓縮成本。壓縮成本的前提，要保持對經濟增長適度的刺激。中國達到了這個目標，所以政策選擇是合適的，強度是合適的。

　　——財政政策精準發(fā)力。

　　從經濟數據來看，財政政策起到了精準發(fā)力的作用。減稅降費加上擴張支出，這是我們財政政策的特點。高強度的減稅降費和高強度的擴張支出，兩者結合。白景明說，這在全球來說是個典型，世界上很多國家沒有做到兩方面都這么強。

　　2020年，減稅降費超過2.6萬億元，全國一般公共預算支出24.66萬億元。2021年，規(guī)模適當收縮，但主要通過精準發(fā)力增強政策的效率，預計全年新增減稅降費達到1萬億元。

　　減稅降費的重點包括：向個體工商戶、中小微企業(yè)傾斜，向支持創(chuàng)新、制造業(yè)傾斜。政策目標已經實現，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，比上年增加83萬人。高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長18.2%、12.9%。就業(yè)擴張主要依靠中小微企業(yè)，經濟的轉型主要來自先進制造業(yè)。數字經濟、裝備制造業(yè)等快速發(fā)展，這都跟減稅降費精準發(fā)力有關。

　　從支出的角度，財政政策精準發(fā)力對促進經濟發(fā)展非常重要：基礎設施投資加大、保障民生支出加大，對經濟相對落后區(qū)域的支持加大。期間，財政支持社保，支撐了全國消費穩(wěn)定，支撐了退休人員生活穩(wěn)定。白景明說，這是經濟社會發(fā)展穩(wěn)定的基礎。

　　此外，對地方轉移支付規(guī)模不斷擴大。2021年，中央對地方轉移支付預計83370億元，高于2020年，其中一般性轉移支付增長7.8%，增幅明顯高于去年。全國25萬億元的一般公共預算支出中，8.3萬億接近三分之一，這些支出主要向中西部傾斜，向中西部傾斜以后，保基本民生、保工資、保運轉，保證了投資的增長。期間，不搞大水漫灌，而是精準發(fā)力，通過對短板、雪中送炭(急需資金)的地方注入資金，拉動經濟增長，創(chuàng)造經濟增長的良好條件。

　　——財政政策發(fā)力和改革相結合。

　　通過制度變革，以改革保障政策目標、政策力度和效率的實現。

　　白景明舉例說，比如財政資金直達。如果不通過制度改革把資金及時注入基層，資金數量再多，機制不暢、時間滯后，也起不到效果。最近幾年的績效管理改革也保證了資金效率。

　　與此同時，堅持政府過緊日子，減少政府的一般性支出，把資金騰出來，用到民生、逆周期調節(jié)上，使財政政策及時有效、低成本地落實。財政政策實現預期目標，對經濟增長起到了支撐作用。

　　對于剛剛開始的2022年，白景明認為，積極財政政策應繼續(xù)提高效率，根據社會發(fā)展的需要選擇投資項目，同時在保障民生上精準發(fā)力。投資支出要有一定的超前性，投資短板、用于乘數效應和邊際效應高的項目上。（趙建華）