作者：王惠平（海南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員、海南省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)）

　　構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，必須實(shí)行高水平對外開(kāi)放，以強大的國內經(jīng)濟循環(huán)體系和穩固的基本盤(pán)，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動(dòng)力。在這一過(guò)程中，海南自由貿易港需積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局，構建互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系等方面展現作為，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　海南是我國最大的經(jīng)濟特區，具有實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開(kāi)放政策的獨特優(yōu)勢。支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰略決策。2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布，海南自由貿易港建設啟動(dòng)。2021年《中華人民共和國海南自由貿易港法》公布，為建設高水平的中國特色自由貿易港、推動(dòng)形成更高層次對外開(kāi)放新格局、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，提供了法律保障。海南自由貿易港建設推動(dòng)至今，取得了一系列重要成果，積累了許多寶貴經(jīng)驗。

　　一是堅持對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)。當今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在海南建設自由貿易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的根本要求，也是支持經(jīng)濟全球化、構建人類(lèi)命運共同體的實(shí)際行動(dòng)。海南自由貿易港建設始終堅持高起點(diǎn)謀劃、高標準建設，對標當今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，充分學(xué)習借鑒國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排。具體來(lái)看，在貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利、數據安全有序流動(dòng)等方面，推出了一系列具體改革舉措和制度安排，充分尊重雙邊及多邊貿易投資協(xié)定的成熟規則；加快與國際投資貿易規則接軌，海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單已經(jīng)出臺；探索“多規合一”下的“零審批”、負面清單制度等，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是積極打造國內國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。海南面向東盟、毗鄰粵港澳大灣區，獨特的區位優(yōu)勢使其成為21世紀海上絲綢之路的重要節點(diǎn)，具備打造國內國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的基礎和條件。在建設自由貿易港的過(guò)程中，海南可進(jìn)一步發(fā)揮在西部陸海新通道中的樞紐作用，積極吸引和配置全球資源。當前，海南已經(jīng)在多個(gè)方面顯示出優(yōu)勢。比如，國內外重要企業(yè)和機構已經(jīng)開(kāi)始在海南布局；離島免稅市場(chǎng)需求持續擴大；海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區實(shí)現醫療器械、醫藥、技術(shù)與國際同步，吸引了大批有醫療需求的人員來(lái)海南就醫；通過(guò)建設海南國際教育創(chuàng )新島，吸引海外留學(xué)生到海南就讀。與此同時(shí)，海南成為全球投資的“新熱土”。2018年至2020年，海南全省實(shí)際利用外資規模連續3年翻番，總額超過(guò)海南設立經(jīng)濟特區30年總額的一半。

　　三是持續深化制度集成創(chuàng )新。“要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿規則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標準建設自由貿易港”“要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng )新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功”，習近平總書(shū)記的重要指示指明了海南自由貿易港建設的方向和路徑。近年來(lái)，海南既持續深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，又穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，始終把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置。目前，已先后發(fā)布13批123項制度創(chuàng )新案例，其中4項案例作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗被國務(wù)院要求向全國復制推廣；全面推進(jìn)“放管服”改革，推行園區極簡(jiǎn)審批，審批環(huán)節由70個(gè)減少到4個(gè)，審批時(shí)間壓縮80%以上；推動(dòng)涌現更多高質(zhì)量、高標準、系統化、集成式制度創(chuàng )新成果，出臺《海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新行動(dòng)方案（2020-2022年）》，積極推動(dòng)《海南自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿易港公平競爭條例》《海南自由貿易港社會(huì )信用條例》等出臺……推動(dòng)制度型開(kāi)放已成為海南自由貿易港高水平開(kāi)放、高質(zhì)量建設的重要內容。

　　面向未來(lái)，海南自由貿易港需在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中進(jìn)一步展現作為，做好壓力測試，提升適應高標準國際經(jīng)貿規則的能力，爭創(chuàng )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生動(dòng)范例。當前，一方面要大力培育和發(fā)展數字貿易，充分發(fā)揮海南自由貿易港發(fā)展服務(wù)貿易的優(yōu)勢，采取務(wù)實(shí)舉措促進(jìn)電子商務(wù)和服務(wù)貿易更好發(fā)展；另一方面要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設方面的制度創(chuàng )新，充分用好海南具有的生態(tài)優(yōu)勢，做好生態(tài)修復和綜合治理，保護生物的多樣性和生態(tài)的多樣性，并在發(fā)展漁業(yè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化環(huán)保爭端解決機制、做好生態(tài)補償等方面開(kāi)展制度創(chuàng )新。此外，還要在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫，將海南自由貿易港服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要作用發(fā)揮出來(lái)。