今年又是花大錢(qián)的一年。一晃眼，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”已經(jīng)在全世界駐足了三年之久。三年來(lái)，財政部和央行花了大力氣，試圖穩住中國經(jīng)濟的航向。眼看“財爸”手頭日益吃緊，“央媽”終于出手了，1萬(wàn)億元利潤直接上繳中央財政。不得不感慨，“央媽”一出手就是1萬(wàn)個(gè)“小目標”。

　　據其官網(wǎng)披露的信息看，這1萬(wàn)億元利潤主要來(lái)自過(guò)去幾年的外匯儲備經(jīng)營(yíng)收益。

　　各國央行都被稱(chēng)為銀行的銀行。銀行的主要利潤來(lái)自存貸之間的利息差和投資收益，央行也基本一樣。央行雖然不以利潤為目的，但是執行貨幣政策過(guò)程中會(huì )“被動(dòng)賺錢(qián)”，利潤的來(lái)源本質(zhì)上也是資產(chǎn)負債的“利差”。

　　央行的財務(wù)收入主要包括利息收入、業(yè)務(wù)收入、其他收入；財務(wù)支出則主要包括利息支出、業(yè)務(wù)支出、管理費支出等。從資產(chǎn)端看，外匯儲備是我國央行持有的主要資產(chǎn)。從負債端看，貨幣發(fā)行和存款準備金構成了央行主要的負債。

　　大家跟外國做生意，賺了美元，如果你不在外國消費，就要去銀行把美元換成人民幣，銀行再拿你的這筆美元去跟央行換人民幣，美元最終就留在了央行，這就構成了我們的外匯儲備。央行拿著(zhù)這些外匯去國外投資賺取收益。

　　中國外匯儲備已經(jīng)多年穩居世界第一，截至2022年2月末,我國外匯儲備規模為32138億美元。算一筆賬，超3.2萬(wàn)億美元外匯儲備，假設收益率2%，匯率6.5，2年時(shí)間，就有0.83萬(wàn)億元的收益。過(guò)去兩年，央行還有平均13萬(wàn)億元的對政府債權和商業(yè)銀行債權，假設收益率也是2%，也有0.52萬(wàn)億元的收益。

　　所以，向“財爸”上繳1萬(wàn)億元，“央媽”還是很輕松的。

　　解決了“為什么能”的問(wèn)題，還得回答“為什么要”。夫妻關(guān)系中，誰(shuí)管錢(qián)是門(mén)大學(xué)問(wèn)。在我國，“央媽”管錢(qián)，“財爸”管賬，日常生活中，兩方雖然也會(huì )偶有爭論，但都是為了“家庭”著(zhù)想，為了維護我國宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定。

　　這幾年經(jīng)濟面臨的壓力大家應該都感受到了，總理在2022年政府工作報告中也說(shuō)了，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置。怎么做？一方面減稅退稅，保持企業(yè)的活力；一方面政府下場(chǎng)投資、消費，一句話(huà)，就是政府花錢(qián)，以此帶動(dòng)市場(chǎng)整體的活力。

　　但是勒緊褲腰帶生活好幾年，“財爸”的錢(qián)也不夠了，又不能無(wú)限制地借錢(qián)給未來(lái)留下太多風(fēng)險，所以今年政府的方案除了跨年度的資金調節，就是特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤。

　　“財爸”說(shuō)，安排特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構上繳利潤，是我國的慣例做法，是統籌財政資源、跨年度調節資金的重要手段，也是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。

　　之所以要一而再再而三強調“合法性”，乃至“國際性”，自然是因為此前沒(méi)有這么做，至少從“國家賬本”里很難看出來(lái)。

　　我國“國家賬本”由四本賬構成——一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算。

　　梳理近幾年的“國家賬本”，2015年-2018年各年均有“部分國有金融機構和中央企業(yè)上繳利潤”，列入一般公共預算非稅收入的“國有資本經(jīng)營(yíng)收入”科目，但沒(méi)提“特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構”的事。

　　2019年“國家賬本”該科目下出現了“特定金融機構和央企上繳利潤”。當年國有資本經(jīng)營(yíng)收入(特定金融機構和央企上繳利潤)為6659.03億元，為預算的117.9%，比預算超收1009.03億元。市場(chǎng)分析，這里的特定金融機構就是指中投公司、央行等。

　　疫情發(fā)生以來(lái)，我國暫停了該項舉措。“財爸”的說(shuō)法是，為未來(lái)可能出現的風(fēng)險留有一定的政策空間。今年，預留的政策空間要釋放一些了。

　　2020年和2021年的政府工作報告都以“青山”喻指市場(chǎng)主體也就是企業(yè)，先是“留得青山，贏(yíng)得未來(lái)”，后是“青山常在，生機盎然”。今年，政府希望“雪中送炭”，助其“煥發(fā)生機”。

　　市場(chǎng)仍有擔憂(yōu)，比如這是否意味著(zhù)中國開(kāi)啟財政貨幣赤字化的大門(mén)，是否預示著(zhù)央行降準？很快，央行就下場(chǎng)辟謠：人民銀行結存利潤主要來(lái)自過(guò)去幾年的外匯儲備經(jīng)營(yíng)收益，不會(huì )增加稅收或經(jīng)濟主體負擔，也不是財政赤字。中國人民銀行作為央行，依法向中央財政上繳結存利潤，不會(huì )造成財政向央行透支。

　　學(xué)術(shù)上的理念仍可爭論，但回過(guò)頭來(lái)看，政府的收入來(lái)自老百姓的稅收，銀行的利潤來(lái)源也是老百姓，最后這錢(qián)用來(lái)“放水養魚(yú)”，總歸是取之于民，用之于民。

　　“央媽”也說(shuō)了，這1萬(wàn)億元主要用于留抵退稅和增加對地方轉移支付，支持助企紓困、穩就業(yè)保民生。

　　這筆錢(qián)，和中國企業(yè)參與全球競爭的底氣有關(guān)，和一家辛苦維持的小餐廳有關(guān)，和一個(gè)到處求職的父親有關(guān)。治國有常，而利民為本，“錢(qián)”的去向關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的民生福祉，且看2022年政府如何花好這筆錢(qián)。（張均斌）