作者：孫彥紅（中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室主任）

　　習近平主席4月1日在北京以視頻方式會(huì )見(jiàn)歐洲理事會(huì )主席米歇爾和歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩時(shí)強調，中歐雙方要加強發(fā)展戰略對接，探索中國新發(fā)展理念、新發(fā)展格局同歐盟“開(kāi)放性戰略自主”經(jīng)貿政策的契合點(diǎn)。可以說(shuō)，加強發(fā)展戰略對接，對于當前及未來(lái)一段時(shí)期中歐兩大市場(chǎng)共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)世界經(jīng)濟穩步復蘇具有重要意義。

　　當今世界，百年變局與世紀疫情交織，國際政治經(jīng)濟格局處于劇烈變動(dòng)之中。在經(jīng)濟逆全球化趨勢不斷加劇的背景下，全球主要經(jīng)濟體紛紛出臺趨于“內顧”的發(fā)展戰略，通過(guò)調整內外政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的本土化、多元化布局以確保自身經(jīng)濟安全。中國與歐盟的新發(fā)展戰略正是在這一背景下提出的。

　　中國于2020年提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此后，加快構建新發(fā)展格局成為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。中國構建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，其核心邏輯在于，隨著(zhù)中國經(jīng)濟體量持續增大，外需對經(jīng)濟增長(cháng)的邊際貢獻已逐步下降，有必要增強內需的基礎性作用，同時(shí)也要以高水平自立自強應對日趨復雜嚴峻的外部環(huán)境。然而，以國內大循環(huán)為主體，絕不意味著(zhù)關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行，而是要通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國內國際兩種資源實(shí)現更加強勁可持續的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，中國經(jīng)濟要實(shí)現更高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，離不開(kāi)高水平對外開(kāi)放。

　　在歐盟方面，本屆歐盟委員會(huì )加快推進(jìn)“戰略自主”相關(guān)部署，在經(jīng)濟上提出“開(kāi)放性戰略自主”（open strategic autonomy），核心內容是進(jìn)一步深化與完善歐洲內部大市場(chǎng)，特別是大力推進(jìn)歐洲服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的一體化，其實(shí)質(zhì)也是促進(jìn)內部大循環(huán)。值得注意的是，歐盟雖然仍強調保持對外開(kāi)放，但是與以往不同的是，歐盟正在制定一系列防御性的內部市場(chǎng)規則，強調“基于規則”的開(kāi)放，同時(shí)也通過(guò)雙邊貿易投資協(xié)定等渠道推動(dòng)經(jīng)貿伙伴的“對等”開(kāi)放。

　　簡(jiǎn)言之，中國新發(fā)展格局與歐盟“開(kāi)放性戰略自主”都追求在深挖內部市場(chǎng)潛力的基礎上塑造自主性更強的經(jīng)濟發(fā)展模式，但都不封閉排外，都強調對外開(kāi)放要更好地服務(wù)于自身發(fā)展需求。雖然近年來(lái)中國與歐盟的經(jīng)濟實(shí)力對比發(fā)生了較大變化，同時(shí)歐盟也在緊鑼密鼓地調整對華經(jīng)貿政策，但是不可否認，當前中歐經(jīng)貿關(guān)系的基礎并未發(fā)生根本性變化：首先，中歐之間不存在地緣政治上的根本沖突，雖然歐盟近來(lái)頻頻在涉港、涉疆等問(wèn)題上觸碰中國底線(xiàn)，但是這些問(wèn)題歸根結底并非歐盟的核心利益，尚不至于導致歐盟與中國在經(jīng)濟和科技上“脫鉤”；其次，中歐在經(jīng)濟上互補性強，兩者在技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才等方面融合程度深，在國際經(jīng)濟規則制定上也需相互借重，經(jīng)貿合作仍將在雙邊關(guān)系中發(fā)揮“壓艙石”作用。鑒于此，考慮到中國與歐盟新發(fā)展戰略的落實(shí)周期高度重合，未來(lái)雙方積極探尋發(fā)展戰略對接的契合點(diǎn)、加強互利合作的空間仍很廣闊。

　　第一，中歐雙邊貿易仍有較大增長(cháng)潛力。2020年，在疫情導致全球貿易萎縮的背景下，中歐貿易額仍逆勢增長(cháng)4.5%，且中國首次超越美國成為歐盟最大貿易伙伴。2021年，中歐貿易額達到8281.1億美元，同比增長(cháng)27.5%，創(chuàng )歷史新高。中國保持歐盟第一大貿易伙伴地位，歐盟是中國第二大貿易伙伴。同年，中歐班列開(kāi)行數量超過(guò)1.5萬(wàn)列，同比增長(cháng)22%。雖然疫情期間中歐貿易逆勢大增受到諸多短期因素推動(dòng)，但也足以體現出雙方經(jīng)濟的互補性與經(jīng)貿合作的活力，表明歐盟產(chǎn)品適應中國市場(chǎng)需求，而中國作為歐盟企業(yè)的重要生產(chǎn)基地是安全可靠的，是歐盟全球供應鏈上非常有韌性的一環(huán)。實(shí)際上，在中國提出構建新發(fā)展格局的背景下，“歐洲制造”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品正在為更好地滿(mǎn)足中國市場(chǎng)內需作出貢獻。中國市場(chǎng)對優(yōu)質(zhì)消費品和中高端工業(yè)設備的需求將持續增長(cháng)，而這可為“歐洲制造”提供更多出口機遇，既有助于平衡中歐貿易，也將為歐盟推進(jìn)“開(kāi)放性戰略自主”創(chuàng )造良好的外需環(huán)境。

　　第二，中歐相互投資也有較大提升空間。近年來(lái)，中歐相互投資增長(cháng)較快。雖然2020年底完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）在歐方的審批程序因被歐洲議會(huì )“政治化”而中斷，但是中歐企業(yè)仍努力在對方市場(chǎng)開(kāi)拓業(yè)務(wù)并取得了可喜成績(jì)。當前，中歐雙向投資規模累計超過(guò)2700億美元，在疫苗研發(fā)、新能源、電動(dòng)汽車(chē)、物流、金融等領(lǐng)域投資合作活躍。在歐盟對華投資方面，中國歐盟商會(huì )公布的《2021年商業(yè)信心調查》顯示，近一半的受訪(fǎng)企業(yè)在華利潤高于全球平均水平，約68%的受訪(fǎng)企業(yè)對未來(lái)兩年在華業(yè)務(wù)前景持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，約60%的受訪(fǎng)企業(yè)表示正考慮擴大在華業(yè)務(wù)規模。在中國對歐投資方面，根據安永公司發(fā)布的最新研究報告，2021年歐盟共有155家企業(yè)被中國投資者收購，交易額約124億美元，比2020年多23例。上述新進(jìn)展表明，歐盟在華企業(yè)普遍認可中國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的誠意，重視中國市場(chǎng)的活力與潛力，而歐盟雖然在對外開(kāi)放上趨于保守，但是對待中國投資仍持較積極態(tài)度。

　　第三，中歐在綠色經(jīng)濟和數字經(jīng)濟領(lǐng)域合作前景廣闊。就新發(fā)展戰略確定的優(yōu)先領(lǐng)域而言，中國與歐盟都將綠色經(jīng)濟與數字經(jīng)濟作為重中之重，先后發(fā)布了一系列發(fā)展目標與規劃。在綠色經(jīng)濟方面，中國提出到2030年實(shí)現碳達峰、到2060年實(shí)現碳中和的目標，歐盟則通過(guò)“歐洲綠色協(xié)議”提出到2050年實(shí)現碳中和的目標。在數字經(jīng)濟領(lǐng)域，中國在“十四五”規劃綱要中專(zhuān)設了“數字經(jīng)濟”篇，還發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規劃》等文件，歐盟則出臺了包括《歐洲數據戰略》《人工智能白皮書(shū)》《2030數字羅盤(pán)計劃》等一系列戰略文件在內的數字發(fā)展規劃。本屆歐盟委員會(huì )還將推進(jìn)綠色、數字“雙轉型”作為核心任務(wù)，規定成員國為申請“下一代歐盟”復蘇基金制定的國家復蘇與韌性計劃中投向綠色經(jīng)濟和數字經(jīng)濟的資金至少占到全部投資額的37%和20%。總體上看，在這兩個(gè)領(lǐng)域，中國與歐盟在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、人才等方面高度互補，在推動(dòng)制定全球規則和標準方面有諸多共同關(guān)切，有著(zhù)廣泛的合作空間。2021年，中歐啟動(dòng)了環(huán)境氣候和數字領(lǐng)域高層對話(huà)機制。在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域，中歐互補性強，先期開(kāi)展的環(huán)保和可持續能源合作項目取得了豐碩成果。未來(lái)中歐在節能環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用、可持續能源的產(chǎn)業(yè)鏈合作、綠色金融、碳排放交易機制經(jīng)驗共享等方面合作潛力巨大。就更長(cháng)期而言，中歐都制定了氫能發(fā)展戰略，未來(lái)可在降低氫能生產(chǎn)與使用成本上進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。在數字經(jīng)濟領(lǐng)域，中歐可考慮在現有合作基礎上深挖“中國數字技術(shù)+歐洲制造”合作模式的潛力。一方面，中國繼續吸引歐盟高端制造業(yè)企業(yè)來(lái)華投資，以中國數字技術(shù)優(yōu)勢為歐盟企業(yè)實(shí)現智能生產(chǎn)和在線(xiàn)銷(xiāo)售提供優(yōu)質(zhì)軟硬件環(huán)境；另一方面，中國企業(yè)也應積極參與歐盟數字基礎設施和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，以及智慧醫療、智能交通等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近兩年，數字領(lǐng)域的國際合作受政治因素影響而趨于敏感，中歐合作也遇到新挑戰，但是我們看到，華為、中興等中國企業(yè)仍在與歐盟當地伙伴開(kāi)展廣泛合作，積極參與歐盟的數字基礎設施建設。相信未來(lái)中歐會(huì )摸索出更契合各自發(fā)展需要的數字合作模式。

　　只要中歐雙方堅持相互尊重、平等相待、求同存異，以務(wù)實(shí)態(tài)度積極推進(jìn)發(fā)展戰略對接，將有望實(shí)現更高水平的互利共贏(yíng)，也將為面臨高度不確定性的世界經(jīng)濟注入強大的復蘇動(dòng)力與活力。